Дело № 12-96/2017 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Комсомольск-на-Амуре 11 августа 2017 год

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А., с участием

старшего помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законом в в исправительных учреждениях – ФИО35;

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 

<

адрес>, жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФКУ ИК № УФСИН России по Хабаровскому краю - ФИО2 на постановление о назначении административного наказания государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности юридического лица Федерального казенного учреждения ИК-8 УФСИИ по Хабаровскому краю;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности юридического лица Федерального казенного учреждения ИК-8 УФСИИ по Хабаровскому краю, указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФКУ ИК № УФСИН России по Хабаровскому краю - ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, согласно содержанию, которой просит суд отменить постановление, производство по делу прекратить, в случае согласия суда с обжалуемым постановлением снизить размер административного наказания до минимального, предусмотренного законом. Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ ИК-8) является федеральным казенным учреждением, находящимся в структурном подчинении УФСИН России по Хабаровскому краю, и финансируется из средств бюджета, главным распорядителем которых является УФСИН России по Хабаровскому краю. Расходы на содержание и осуществление деятельности ФКУ ИК-8 имеют целевое назначение и прямо указаны в бюджетных сметах..

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФКУ ИК № не явился. Суд надлежащим образом уведомил данное лицо о времени и месте судебного заседания по месту нахождения юридического лица и его обособленного подразделения. От представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Суд с целью избежания нарушения установленных законом сроков рассмотрения дела, считает возможным рассмотреть дело с жалобой представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствии указанного процессуального лица, учитывая, что от последнего не поступило ходатайство об отложении судебного заседания, либо уведомления о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание.

Старший помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законом в в исправительных учреждениях – ФИО3 в судебном заседании просил суд постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, отмене, либо изменению не подлежит по следующим основаниям. 

Согласно положениям ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ (далее -ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно положениям ч.1 ст.103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться з местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

На основании положений ч.1 ст.104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде

На основании ст. 5 ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТХ РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно требованиям ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда, а также приобретать и выдавать за счет собственных средств специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством порядке, не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны Труда, организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на )работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года) ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо >т их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться сложениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На основании ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н установлен порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Приказ). Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержден в приложении N 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н. Специальная оценка условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ проводится для идентификации вредных и опасных производственных факторов, воздействие которых на работника может привести к его травме или заболеванию (ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации, приложение N 1 к Приказу). Приложением N 2 к Приказу обязательное прохождение медосмотра установлено для определенных видов работ, независимо от наличия на этих работах вредных и опасных производственных факторов, позволяющих отнести их к повышенной опасности по уровню производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Таким образом, для допуска работника к выполнению работ, включенных в приложение N 2 к Приказу, прохождение медицинского осмотра является обязательным и не зависит от результатов специальной оценки условий труда по идентификации вредных и опасных производственных фактор

На основании материалов дела установлено, что при производстве прокурорской проверки выявлено, что в нарушение данных норм закона в ФКУ ИК№ отсутствуют медицинские осмотры, "установленного образца, для работников с вредными условиями труда у следующих осужденных:

1. ФИО4, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

2. ФИО5, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

3. ФИО6, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

4. ФИО7, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

5. ФИО8, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

6. ФИО9, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

7. ФИО10, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

8. ФИО11, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

9. ФИО12, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

10. ФИО13, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

11. ФИО14, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

12. ФИО36., машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

13. ФИО15, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

14. ФИО16, машинист котельной, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

15. ФИО17, повар, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

16. ФИО18, повар, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

17. ФИО19, повар, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

18. ФИО20, кухонный рабочий, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

19. ФИО21, старший пекарь, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

20. ФИО22, помощник пекаря, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

21. ФИО23, рабочий пекарни, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

22. ФИО24, рабочий пекарни, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

23. ФИО25, рабочий пекарни, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

24. ФИО26, рабочий пекарни, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

25. ФИО27, рабочий пекарни, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

26. ФИО28, рабочий пекарни, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

27. ФИО29, рабочий пекарни, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

28. ФИО30, электрогазосварщик, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ,

29. ФИО31 электрогазосварщик, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

30. ФИО32, электрогазосварщик, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

31. ФИО33, чистильщик, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ;

32. ФИО34, чистильщик, трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные выше нарушения, допущенные Учреждением нарушают права осужденных привлеченных к труду и отбывающих наказание в виде лишения свободы в указанном ФКУ ИК №. В действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выводы надлежащего должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о назначении административного наказания, о виновности ФКУ ИК-В УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью доказательств, анализ которых приведен в постановлении, а именно: протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела Имеющиеся в деле доказательства были всесторонне, полно и объективно исследованы и оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений закона при получении указанных доказательств допущено не было.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ФКУ ИК-В УФСИН России по Хабаровскому краю имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны труда, соблюдения требований законодательства о труде, за нарушение которого ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо нарушило вышеуказанные требования, в связи, с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, все доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и согласуются между собой, протокол отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как усматривается из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные надлежащим должностным лицом административного органа при рассмотрении дела по существу, что отражено в оспариваемом постановлении.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды, экологического благополучия.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-В УФСИН России по Хабаровскому краю в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с учетом тяжести административного правонарушения; обстоятельств дела, в минимальном размере для юридического лица.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ФКУ ИК-В УФСИН России по Хабаровскому краю с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу административного органа, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-В УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не допущено. Нарушений норм материального права не допущено, право на защиту не нарушено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности юридического лица Федерального казенного учреждения ИК-8 УФСИИ по Хабаровскому краю - оставить без изменения.

Жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФКУ ИК № УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Шкатов