Дело № 12-140/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

07 августа 2019 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1 на постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 17 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Юй Сюянь,

установил:

Старшим инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1 16 июля 2019 года был составлен протокол № 72К00068036 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в отношении гражданки Китайской Народной Республики (далее по тексту также - КНР) Юй Сюянь, из которого следует, что 16 июля 2019 года около 08 часов 40 минут по адресу: Тюменский район, ТОО «Борковское», № 

<

.......> сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области установлена гражданка КНР Юй Сюянь, 

<

.......> года рождения, которая прибыла в Российскую Федерацию 08.02.2019 г. на основании визы ШАН616593 на срок временного пребывания 90 суток, и с 10.05.2019 г. пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, за что частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) установлена административная ответственность, в результате чего ею были нарушены требования ч. 1, ч. 2 ст. 5, ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Материал об административном правонарушении в отношении гражданки КНР Юй Сюянь был направлен в Тюменский районный суд Тюменской области для разрешения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Постановлением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 17 июля 2019 года постановлено: «Признать Юй Сюянь, 

<

.......> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход государства.». 

С данным постановлением не согласен старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1, который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 17 июля 2019 года отменить, указывая, что санкция части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административное выдворение за пределы Российской Федерации. С учетом того, что гражданка КНР Юй Сюянь ранее привлекалась к административной ответственности за нарушение иммиграционного законодательства, у судьи районного суда отсутствовали основания для не назначения ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, нахожу постановление судьи районного суда от 17 июля 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (абзац 1). 

В соответствии с положениями части 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу требований абзаца 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из имеющейся в материалах дела справки заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 16.07.2019 г., следует, что гражданка КНР Юй Сюянь, 

<

.......> года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации 08.02.2019 года, на миграционном учете не значится, документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, не имеет. По данным Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области указанная гражданка разрешения на работу и патента, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Тюменской области в настоящее время не имеет.

В своих объяснениях от 16.07.2019 года Юй Сюянь указала, что на территорию Российской Федерации приехала 08.02.2019 г. сроком на 90 дней, на миграционный учет не вставала, официально нигде не трудоустроена, работает по устной договоренности, на территории Российской Федерации близких родственников не имеет.

Из содержащихся в протоколе об административном правонарушении от 16.07.2019 года объяснений Юй Сюянь следует, что с нарушением Юй Сюянь согласилась.

Из изложенного следует, что судья районного суда пришёл к правильному выводу о том, что в действиях Юй Сюянь имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 ст. 3.1) Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 ст. 4.1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 ст. 4.1).

Частью 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также содержаться мотивированное решение по делу.

В то же время, вопреки требованиям приведённых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оспариваемое постановление судьи районного суда от 17 июля 2019 года указания на основания неприменения в отношении Юй Сюянь предусмотренного санкцией части 1.1 ст. 18.8 указанного Кодекса административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержит. 

Пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку судьёй районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в части назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, оспариваемое постановление от 17 июля 2019 года подлежит отмене, а дело – направлению в районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 17 июля 2019 года в отношении Юй Сюянь отменить. Дело вернуть на новое рассмотрение в Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко