Дело № 12-26/2024

Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 18 апреля 2024 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Абаева Динара Рафаэльевна, рассмотрев в открытом судебном заседании протест Рузаевского межрайонного прокурора на определение мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия от 22 марта 2024 года, которым возвращено постановление от 22 декабря 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия – начальника финансового отдела ФИО1, 

установил:

определением мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия от 22 марта 2024 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 декабря 2023 года предусмотренном статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении должностного лица - заместителя главы администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия – начальника финансового отдела ФИО1, возвращено Рузаевскому межрайонному прокурору Республики Мордовия, как направленное мировому судье с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ для устранения недостатков в установленные законом сроки. 

Не согласившись с вышеуказанным определением, Рузаевский межрайонный прокурор принес протест на предмет его отмены и возврата, как незаконного и для направления дела мировому судье для рассмотрения по существу. В обосновании протеста указал, что изложенные в определении мирового судьи доводы относительно отсутствия сведений о реквизитах платежного поручения, не являются основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков, так как указанные недостатки не являются существенными и в соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Помощник Рузаевского межрайонного прокурора Артемова И.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержала, просила определение мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия от 22 марта 2024 года отменить и возвратить дело об административном правонарушении мировому судье со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В судебное заседание лицо в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1 просила определение мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия от 22 марта 2024 года отменить и возвратить дело об административном правонарушении мировому судье со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. 

Заслушав лиц участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, нахожу протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вышеприведенные положения закона также применимы при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором.

В соответствии со статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 22 декабря 2023 г. Рузаевским межрайонным прокурором Козловым Л.В. в отношении заместителя главы Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия – начальника финансового отдела ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано о том, что руководителем финансового органа ФИО1 не доведены до распорядителя и получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований в рамках муниципального контракта от 14 апреля 2022 года №13/04, заключенного МБУ городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» и ИП Р., предметом которого является поставка бензина автомобильного АИ-92, дизельного топлива, цена договора 598 976,30 руб. Согласно договору источником финансирования оплаты является бюджет городского поселения Рузаевка.

Постановление прокурора о возбуждение дела об административном правонарушении передано для рассмотрения мировому судье судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия.

Определением мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района республики Мордовия от 22 марта 2024 г. данное постановление и приложенные к нему материалы дела на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращены Рузаевскому межрайонному прокурору для устранения недостатков.

В качестве основания для вынесения данного определения мировым судьей указано о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных к нему материалах дела отсутствует верная информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. По мнению мирового судьи, приложенная прокурором информация о реквизитах для уплаты штрафа является ошибочной.

Однако определение мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района республики Мордовия от 22 марта 2024 г. законным признать нельзя.

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Анализ приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что указанная информация на правильность разрешения дела об административном правонарушении не влияет и может быть восполнена при рассмотрении дела мировым судьей, ее отсутствие в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела не является основанием для их возвращения в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

Указанные недостатки материала дела, не имеют существенного характера, являются восполнимыми на стадии рассмотрения дела, поэтому они не могут служить основанием к возвращению постановления прокурора.

Так, на основании ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе был вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Кроме того, поскольку участие прокурора по данному делу в соответствии с действующим законодательством является обязательным, он является участником производства по делу об административном правонарушении, который может представить необходимые сведения непосредственно в судебное заседание. 

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов дела по указанным основаниям нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия от 22 марта 2024 года подлежит отмене, а материалы дела возвращению на рассмотрение.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Согласно части 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.11 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

При этом часть 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет дела об административных правонарушениях, которые рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статья 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в названный перечень не входит.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.11 названного Кодекса, рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

Рассматривать такие дела об административных правонарушениях от имени этого органа вправе должностные лица, перечисленные в части 2 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.11 названного Кодекса (в пределах своих полномочий).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители.

Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, возбуждено прокурором в отношении заместителя главы местной администрации ФИО1 по факту несвоевременного доведения до МБУ «Городское хозяйство» средств бюджета городского поселения Рузаевка.

В рассматриваемом случае положения части 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменимы, поскольку дело возбуждено прокурором; на рассмотрение судье в порядке части 2 статьи 23.1 названного Кодекса дело об административном правонарушении передано быть также не может.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 23 сентября 2021 г. №78-АД21-11-К3.

Приведенные выше обстоятельства и требования закона мировым судьей судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении оставлены без внимания. 

В связи с изложенным, определение мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия от 22 марта 2024 г. подлежит отмене, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы - возвращению мировому судье на стадию подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест Рузаевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия от 22 марта 2024 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 декабря 2023 года и других материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для устранения в установленный срок выявленных недостатков, отменить и дело направить мировому судье судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия для принятия со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Судья