Дело 2-71/2024

25RS0030-01-2023-002342-88

Мотивированное 

решение

 изготовлено 20.08.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав муниципального образования – Хасанский муниципальный округ к ФИО1, администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности

установил:

прокурор Хасанского района Приморского края обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 05.07.2023 года от ответчика в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление (вх. № 6723) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Земельный участок, испрашиваемый ответчиком, на момент его образования располагался в границах территории, в которой земельные участка не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, что следует из схемы расположения земельного участка на кадастровой карте.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления между администрацией Хасанского муниципального округа и ответчиком 11.07.2023 года заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком кадастровым номером № площадью 249 кв.м., местоположение земельного участка установлено относительно ориентира - дом, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 37 метрах от ориентира по направлению на северо- восток, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт. Краскино 

<

адрес> в пределах территориальной зоны (ОД-1) – зона делового, общественного и коммерческого назначения, категория земель : земли населенных пунктов. 

Сведения о территории Хасанского муниципального округа, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, внесены в ФИС «На Дальний Восток», и которая отображается в указанной системе.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

Соответственно администрацией Хасанского муниципального округа в нарушение вышеприведенных норм закона заключен с ответчиком договор безвозмездного пользования земельным участком.

Законом Приморского края от 05.12.2018 № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» в качестве оснований, по которым земельные участки не могут быть предоставлены, указано на то, что территория Хасанского муниципального округа относится к свободному порту Владивосток согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», на территории, которой имеется ограниченное количество свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и что территория необходима для реализации крупных инвестиционных проектов, осуществление которых обеспечит социально-экономическое развитие Приморского края, в связи с чем прокурор обоснованно обращается в порядке ст. 45 ГПК РФ с данным иском в защиту прав муниципального образования - Хасанский муниципальный округ.

Более того, как указывает прокурор, учитывая, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в безвозмездное пользование, данный участок, в силу земельного законодательства, мог быть предоставлен органом местного самоуправления на торгах, за плату, а соответственно бюджет муниципального образования мог получить выгоду от продажи права аренды либо собственности в виде денежных средств.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае сделка полностью и прямо противоречит существу законодательного регулирования, направлена на нарушение прямых предписаний закона, затрагивает права гражданина, поскольку земельный участок получен гражданином в нарушение закона.

Истец просит суд признать недействительным договор № от 11.07.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:280101:4002, заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа и ответчиком;

возложить на ответчика обязанность возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 25:20:280101:4002. 

В судебном заседании пом. прокурора района Ситак Д.Н. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагает, что исковые требования законны и обоснованы.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом по месту регистрации, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, 05.07.2023 года от ФИО1 в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление (вх. №) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 249 в.м. в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона N 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В силу статьи 4 Федерального закона N 119-ФЗ требования к оформлению заявления, предусмотрены частью 1 указанной статьи, помимо прочего к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (часть 2).

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Земельный участок, испрашиваемый ответчиком на момент его образования располагался в границах территории, в которой земельные участка не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, что следует из схемы расположения земельного участка на кадастровой карте.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления между администрацией Хасанского муниципального округа и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком кадастровым номером 25:20:280101:4002, площадью 249 кв.м., местоположение земельного участка установлено относительно ориентира - дом, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 37 метрах от ориентира по направлению на северо- восток, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт. Краскино 

<

адрес> в пределах территориальной зоны (ОД-1) – зона делового, общественного и коммерческого назначения, категория земель: земли населенных пунктов. 

Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа перечислены в статье 7 указанного Федерального закона, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, в случае если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда (пункт 21); испрашиваемый земельный участок является земельным участком, который не может быть предоставлен в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона (пункт 23);

Как установлено, испрашиваемый земельный участок расположен в Приморском крае, Хасанский муниципальный округ, с. Андреевка.

В пункте 16 приложения к Закону Приморского края от 05.12.2018 №411- КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» указана часть территории Хасанского муниципального округа, на которой не могут предоставляться в безвозмездное пользование земельные участки в соответствии с Законом № 119-ФЗ, площадь которой составляет 410476,94 га. 

Территория расположена в пределах границ Хасанского муниципального округа, установленных Законом Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края», за исключением территорий с координатным описанием согласно таблице 10 и земельных участков, образованных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень которых приведен в таблице 11.

В соответствии с п. 3.1. ст. 3 Закона № 119-ФЗ сведения о территориях, которые определены в соответствии с частями 3 и 3.5 статьи 2 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации и в соответствии с частью 3.3 статьи 2 настоящего Федерального закона высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе о площади, местоположении границ таких территорий (координатах характерных точек данных границ), в целях их отображения в информационной системе направляются в форме электронного документа органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации указанному в части 5 настоящей статьи оператору информационной системы в течение трех дней со дня принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 24.11.2021 года № П/0538 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") наделено полномочиями оператора федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа 

Как установлено, территория испрашиваемого ответчиком земельного участка в программе «ФИС на Дальний Восток» на карте сайта «На Дальний Восток РФ» во вкладке «Территория земли, зоны в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользования: Часть территории Хасанского муниципального района» включена в зону не предоставления ("серую" зону) определенную законом Приморского края от 5 декабря 2018 года N 411-КЗ "О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование", вступившим в силу 20.12. 2018 года.

Информация о территориях, указанных в Законе от 05.12.2018 года № 411-КЗ, направлена Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в Управление Росреестра по Приморскому краю письмом от 06.12.2018 года 20/42504 для внесения соответствующих сведений федеральную информационную систему «На Дальний Восток, рф» ( ФИС «НДВ»).

Законами Приморского края от 05.07.2019 года № 542-КЗ и от 05.10.2020 года № 903-3 внесены изменения в Закон от 05.12.2018 года № 411-КЗ в части изменения площади территорий невозможных к предоставлению, в том числе, части территории Хасанского муниципального округа.

По результатам внесения 05.07.2019 года изменений в Закон от 05.12.2018 года№ 411-КЗ департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в Управление Росреестра по Приморскому краю письмом от 16.07.2019 года №20/42504 (прилагается) направлены сведения для внесения соответствующих вменений в ФИС «НДВ» в части территорий невозможных к предоставлению.

По результатам внесения 05.10.2020 года изменений в Закон от 05.12.2018 года № 411-КЗ Министерством имущественных и земельных отношений Приморского рая в Управление Росреестра по Приморскому краю письмом от 15.10.2020 года № 20/14614 направлены сведения для внесения соответствующих изменений в ФИС «НДВ» в части территорий невозможных к предоставлению.

Также Законами Приморского края от 02.08.2021 года № 1118-КЗ, от 28.02.2023 года № 315-K3 и от 01.08.2023 года № 414-КЗ в Закон от 05.12.2018 года № 411-КЗ внесены изменения, не относящиеся к территориям, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в связи с чем формация об указанных изменениях не была направлена в Управление. реестра по Приморскому краю.

Территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, определённые Законом от 05.12.2018 года № 411-КЗ, направленные в Управление Росреестра по Приморскому краю письмами от 06.12.2018 года № 20/42504, от 16.07.2018 года № 20/20196, от 15.10.2020 20/14614, содержатся в формате обмена данными в виде файлов с расширением MIF/MID, в которых в свою очередь содержится информация о координатном "описании настоящей территории в виде каталога координат в системе координат СК 25 (зона 2), а также семантическая информация о наименовании территории, текстовом описании ее местоположения, площади, наименовании документа основания, органа власти и структурного подразделения, а также о дате актуализации.

К направляемым файлам в форматах MIF/MID также приложена таблица в формате EXCEL, которая в текстовом виде содержит в себе вышеуказанные семантические данные о закрываемых Законом от 05.12.2018 года № 411-КЗ территориях.

Как установлено в судебном заседании решением, Приморского краевого суда от 04.04.2024 года ФИО2 отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим п. 16 «Территорий Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» - приложения к Закону Приморского края от 05.12.2018 года № 411-КЗ.

Определением судебной коллегии по административным дедам Пятого апелляционного суда от 08.08.2024 года данное решение оставлено без изменения

Давая оценку установленным в судебном заседании обстоятельствам, суд приходит к выводу, что границы земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование определены и внесены официально в программу « ФИС на Дальний Восток», что подтверждается картой сайта «На Дальний Восток РФ», доказательств, что представленная истцом карта сайта каким-то образом сфальсифицирована, не представлено, как не представлено и доказательств, что земельные участки в программе сформированы неправильно в противоречии с Законом № 119-ФЗ.

С учетом изложенного, администрацией Хасанского муниципального округа в нарушение норм Закона № 119-ФЗ и № 411-КЗ была утверждена схема земельного участка, соответственно договор № 26063667 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № является недействительным. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", территории Хасанского муниципального района относятся к свободному порту Владивосток, что свидетельствует об ограниченном количестве свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем прокурор обоснованно обращается с данным иском в защиту прав муниципального образования - Хасанский муниципальный округ.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае сделка полностью и прямо противоречит существу законодательного регулирования, направлена на нарушение прямых предписаний закона, затрагивает права гражданина, поскольку земельный участок получен гражданином в нарушение закона.

В данном случае сделка по предоставлению в безвозмездное пользование земельного участка ничтожна, в силу противоречия ее закону. 

В соответствии со ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Возвращением в первоначальное положение сторон в связи с признанием сделки недействительной является возврат ответчиком земельного участка в распоряжение администрации округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав муниципального образования – Хасанский муниципальный округ к ФИО1, администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать недействительным договор № от 11.07.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:280101:4002, площадью 249 кв.м., заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края и ФИО3 Валериевной

Обязать ФИО1 возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером 25:20:280101:4002, площадью 249 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья