РЕШЕНИЕ

9 октября 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-597/2023 по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 16.05.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в жалобе содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы и ходатайства, настаивал, что о составлении протокола, о рассмотрении дела мировым судьей ему не было известно, по адресу, указанному в протоколе и в постановлении, он никогда не проживал, сведения о регистрации по этому адресу (

<

адрес>) внесены сотрудником миграционной службы в паспорт ошибочно, в тот же день снят с учета и поставлен на учет по месту регистрации и проживания: 

<

адрес>, что подтверждается копией паспорта. В ближайшее время намерен обратиться в отдел регистрации для внесения верных сведений в базу данных.

Выслушав заявителя жалобы, при рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, копия постановления от 16.05.2023 по фактическому месту проживания, регистрации ФИО1 не направлялась. ФИО1 получена копия постановления 27.07.2023 при личном обращении на судебный участок. До истечения 10 суток со дня получения копии постановления подана жалоба в районный суд, допущена техническая ошибка, что повлекло вынесение определения от 10.08.2023 о возвращении жалобы, повторно жалоба поступила в суд 17.08.2023. 

Учитывая субъективные и объективные причины неполучения своевременно копии оспариваемого постановления, судья приходит к выводу, что у ФИО1 объективно имелись препятствия для осуществления права на судебную защиту, указанное лицо было реально лишено возможности его реализации, в том числе возможности своевременного обжалования постановления, и находит правильным восстановить ФИО1 срок подачи жалобы.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 16.05.2023 судья исходит из следующего.

Частью 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, находящиеся в собственности или аренде граждан удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела следует, что основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили выводы мирового судьи о том, что ФИО1 не исполнил в срок до 28.02.2023 законное предписание инспектора Управления Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Иркутской области от 05.03.2022 N 428 об устранении выявленного нарушении в виде использования самовольно занимаемого земельного участка площадью 96,02 кв.м., расположенного смежно с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие прав на указанный объект в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 03.04.2023 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 16.05.2023 мировым судьей постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Из части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента его возбуждения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Между тем указанные требования закона должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области при составлении протокола, мировым судьей – при рассмотрении дела не были приняты во внимание.

Согласно материалам дела 03.04.2023 государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в его отсутствие (л.д. 3-4). В материалы дела приложено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, адресованное ФИО1, направленное ему почтой 20.03.2023 по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7,8).

Мировой судья при рассмотрении дела уведомил ФИО1 о дате и месте судебного заседания также по адресу: 

<

адрес> (л.д. 54). Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Вместе с тем указанный в протоколе об административном правонарушении и в справке Отдела адресно – справочной работы Управления по вопросам миграции адрес места регистрации ФИО1: 

<

адрес> – 3 является неверным, ФИО1 зарегистрирован и проживает с 02.11.2010 по настоящее время по адресу: 

<

адрес> Данные обстоятельства подтверждаются паспортом ФИО1, представленным в судебном заседании при рассмотрении жалобы, копия которого приобщена к материалам дела.

В материалах дела имеется переписка ФИО1 с административным органом в рамках настоящего дела, содержащая сведения о номере телефона и электронном адресе ФИО1 

Однако указанные способы извещения не использованы должностным лицом Росреестра при уведомлении о времени и месте проведения проверки исполнения предписания, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, мировым судьей - при уведомлении ФИО1 о дате и времени судебного заседания. В материалы дела соответствующие доказательства не представлены.

Таким образом, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей, равно как и не содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи от 16.05.2023, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Иркутска от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Повещенко