Дело № 2а-1312/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

15 июля 2020 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Пекарининой И.А.,

при секретаре – Соловей Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 ФИО6 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании о признании незаконным уведомления, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец просит суд признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.03.2020 г. № ФИО6 в части пункта 2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении от 11.03.2020 г. зарегистрированного 27.03.2020 г. за №ФИО6) планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, поданного ФИО2 с вынесением мотивированного решения в течении одного месяца с момента вступления в силу решения суда. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также ФИО2 об исполнении решения. Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы.

Административный истец указывает на то, что является собственником земельного участка на основании договора купли-продажи от 19.01.2019 г. является собственником объекта недвижимости (земельного участка) площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, часть ФИО6, кадастровый номер ФИО6, участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для ведения личного крестьянского хозяйства, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № ФИО6 от 06.0.2.2019 г. 11.03.2020 г. истцом в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя подано уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомление зарегистрировано 27.03.2020 г. 

По результатам рассмотрения данного уведомления, ответчик 30.03.2020 г. выдал уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке №ФИО6 (п.5 Приложения).

Основаниями недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке явилось то обстоятельство, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114. земельный участок, расположенный по адресу: ФИО6 по функциональному назначению расположен в зоне растительности, для которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено (пункт 2 уведомления).

Административный истец указывает на то, что в обжалованном уведомлении административный ответчик не сослался ни на одиниз подпунктов пункта 2.9.3 Регламента, надлежащим образом не обосновал свое решение, выводы, содержащиеся в нем. сделаны без установления всех имеющих для этого обстоятельств.

Кроме того, сведения, указанные административным ответчиком в п.2 Уведомления недостоверны и опровергаются сведениями, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, согласно которым, земельный участок истца с кадастровым номером № ФИО6 относится к землям населенных пунктов, с видом его разрешенного использования для ведения личного крестьянского хозяйства, а не как указал ответчик в уведомлении - расположен в зоне растительности.

При этом в соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ и статьей 43 Земельного кодекса РФ. собственник имеет право на строительство на участке. Запрета в законе на такие действия не предусматривается. При этом в составе имущества разрешаются не только с/х постройки, а также: объекты для проживания; рекреационные постройки; промышленные строения, при условии соблюдения градостроительных регламентов и иных установленных правил и нормативов (п. 2 ст. 4, ст. 6 Закона N 112-ФЗ: Классификатор, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540).

В силу требований Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной, власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 6 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Согласно абзацу 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Указывает на то, что, административный ответчик в отсутствие обоснования своих действий в тексте обжалуемого уведомления утратил возможность доказать его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, уважительных причин неявки суду не представил, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, исходя из следующего.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии положениями части 8 и пункта "в" части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Каких-либо сведений, документально подтверждающих наличие оснований для принятия решения (уведомления) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.03.2020 г. № 356/03-03/20, административный ответчик суду не представил.

В представленном уведомлении от 30.03.2020 года имеется ссылка на то, что согласно Генеральному плану г. Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городско Совета от 13.12.2005 № 4114, земельный участок, расположенный по ул. ФИО6, КН ФИО6 по функциональному назначению расположен в зоне растительности, для которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

На основании указанного Федерального конституционного закона, статьи 34 Устава города Севастополя, статьи 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", постановлением Правительства Севастополя от 28 апреля 2015 года N 339-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя.

Пункт 1 указанного Положения устанавливает особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18 марта 2014 года в соответствии с законодательством Украины и проектирование и строительство которых начато после 18 марта 2014 года.

Согласно пункту 6 Положения до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

Генерального плана города Севастополя;

проектов планировки территории;

проектов межевания территории;

правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;

детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18 марта 2014 года, а именно:

корректировки фрагмента плана детальной планировки ФИО6 бухты (район парка ФИО6), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23 января 2007 года N 1272;

фрагмента детального плана территории ФИО6ФИО6го км ФИО6 шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15 декабря 2009 года N 8545.

Таким образом, вопрос о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства истцу разрешается на основании сведений о виде разрешенного использования земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок и генерального плана г. Севастополя.

В силу требований Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 6 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Постановлением Правительства Севастополя от 28 марта 2016 года N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Пунктами 2, 5 Порядка предусмотрено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель. Установленный в соответствии с законодательством Украины вид "для ведения личного крестьянского хозяйства" соответствует видам "Растениеводство" и "Животноводство".

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Виды разрешенного использования земельного участка "Растениеводство" и "Животноводство" не предусматривают строительство объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов.

Между тем, в представленном уведомлении ссылка на данные Постановления Правительства Севастополя от 28 марта 2016 года N 228-ПП, которым утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя, в частности п. 2, 5 Порядка, отсутствует, что позволяет суду прийти к выводу о том, что требования закона при издании уведомления административным ответчиком не соблюдены, доказательства обратного суду не представлены.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения административного иска в полном объеме с обязанием Департамента архитектуры и градостроительства повторного рассмотрения заявления ФИО3 с учетом требований Постановления Правительства Севастополя от 28 марта 2016 года N 228-ПП. 

Руководствуясь ст.ст. 140-181 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ФИО6 удовлетворить. 

Признать незаконным уведомление Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.03.2020 г. № ФИО6 в части пункта ФИО6 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении от 11.03.2020 г. (зарегистрированного 27.03.2020 г. за №ФИО6) планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, поданного ФИО2 с вынесением мотивированного решения в течении одного месяца с момента вступления в силу решения суда.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также ФИО2 об исполнении решения.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек и почтовые расходы в размере 166.84 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2020 года.

Судья Нахимовского районного суда

города Севастополя И.А. Пекаринина