Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 24 марта 2021 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Сердюковой Д.С., с участием представителей административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора Мартюшова В.Б., помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Борейко Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-273/2021 (УИД 38RS0023-01-2021-000071-28) по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий-палеонтологического памятника природы «Обнажения по реке Ия», а также предполагаемой резервной территории под названием «Нижнекирейская», к особым защитным участкам лесов, обязании устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ответчику Федеральному агентству лесного хозяйства с административными требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий-палеонтологического памятника природы «Обнажения по реке Ия», а также предполагаемой резервной территории под названием «Нижнекирейская», к особым защитным участкам лесов, обязании устранения нарушений. В обоснование административных требований прокурор указал, что в ходе проверки установлено: согласно схеме территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 №607-пп, лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 №78-мпр и информации министерства лесного комплекса Иркутской области, на территории Тулунского лесничества Иркутской области в срок до 2025-2035 года планируется создание особо охраняемых природных территорий-палеонтологического памятника природы «Обнажения по реке Ия», расположенного в Тулунском лесничестве, а также предлагаемой резервной и территории под названием «Нижнекирейская», расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах №№ 150ч., 151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах №№ 72-74, 83-90, 96-105, 109-116, 123-128, 151-154, 155ч., 200-204, 205ч., 206ч., 238ч.,-243ч. Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, техническом участке №15 Совхоз–техникума «Тулунский», кварталах №№30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве /Техническом участке №10 колхоза «Рассвет», квартале №44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке колхоза «Приречный», кварталах №№21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах №№ 2ч, 3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., на площади 87,1 тыс.га. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется с учетом функционального зонирования и правового режима особо охраняемых природных территорий. По материалам таксации лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, решением лесоустроительного совещания устанавливается необходимость определения интегрального показателя рекреационного потенциала лесных насаждений, данных о местоположении инвазивных видов растений и границ функциональных зон. В нарушение указанных требований Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества, лесные участки, расположенные в границах планируемого к созданию палеонтологического памятника природы «Обнажения по реке Ия», расположенного в Тулунском лесничестве, а также предлагаемой резервной территории под названием «Нижнекирейская», расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче кварталах №№ 150ч., 151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189,Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах №№ 72-74, 83-90, 96-105, 109-116, 123-128, 151-154, 155ч., 200-204, 205 ч., 206ч., 238ч., 243ч. Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, техническом участке №15 Совхоз–техникума «Тулунский», кварталах №№30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве Техническом участке №10 колхоза «Рассвет», квартале №44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке колхоза «Приречный», кварталах №№ 21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах №№ 2ч, 3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., относятся к лесам, расположенным в нерестоохранных полосах лесов, эксплуатационных лесах, и других, за исключением территорий ООПТ. При этом информации о выделении территории планируемых памятников природы и предлагаемой резервной территории как особо защитных участков лесов лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества не содержит. С целью сохранения и защиты окружающей среды постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 №444-ПП утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2014-2020 годы. Одна из подпрограмм – «Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий Иркутской области» направлена на обеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранение биологического разнообразия.

На территории Тулунского лесничества обнаружены редкие виды растительного мира, подлежащие охране. Из лишайников выявлено 11 видов, из грибов выявлен 1 вид; из сосудистых растений выявлено 24 вида. Животный мир на территории Тулунского лесничества представлен редкими видами земноводных, птиц и млекопитающих – всего 20 видов. Кроме того, на территории Тулунского лесничества обитают такие охотничье-промысловые виды, как лось, косуля, благородный олень, дикий северный олень, кабарга, кабан, бурый медведь, соболь, норка, ондатра, белка, волк, рысь, лисица, росомаха, горностай, колонок, заяц-беляк, рябчик, глухарь, тетерев, белая куропатка, утки.

Создание особо охраняемых природных территорий позволит сохранить растительный мир, животных и способствовать их расселению на сопредельные участки и как следствие, увеличению их численности на территории района.

Просит суд признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий-палеонтологического памятника природы «Обнаружения по реке Ия», расположенного в Тулунском лесничестве, а также предлагаемой резервной и территории под названием «Нижнекирейская», расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах №№ 150ч., 151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах №№ 72-74, 83-90, 96-105, 109-116, 123-128, 151-154, 155ч., 200-204, 205ч., 206ч., 238ч.,-243ч. Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, техническом участке №15 Совхоз –техникума «Тулунский», кварталах №№30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве/Техническом участке №10 колхоза «Рассвет», квартале №44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке колхоза «Приречный», кварталах №№21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах №№ 2ч, 3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., на площади 87,1 тыс.га., к особо защитным участкам лесов; Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий – палеонтологического памятника природы «Обнажения по реке Ия», расположенного в Тулунском лесничестве, а также предлагаемой резервной и территории под названием «Нижнекирейская», расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах №№ 150ч., 151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах №№ 72-74, 83-90, 96-105, 109-116, 123-128, 151-154, 155ч., 200-204, 205ч., 206ч., 238ч.,-243ч. Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, техническом участке №15 Совхоз –техникума «Тулунский», кварталах №№30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве /Техническом участке №10 колхоза «Рассвет», квартале №44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке колхоза «Приречный», кварталах №№21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах №№ 2ч, 3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., на площади 87,1 тыс.га., к особо защитным участкам лесов в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением от 24.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Определением суда от 12.03.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Легион», ООО «Дельта», ООО «Кедр».

В судебном заседании представители административного истца Братский межрайонный природоохранный прокурор Мартюшов В.Б., помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Борейко Д.Г. административные требования по доводам, изложенным в иске, поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, представив письменные возражения.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства лесного комплекса Иркутской области, ООО «Легион», ООО «Дельта», ООО «Кедр» не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, заявлений, ходатайств, в том числе об отложении судебного разбирательства в суд не предоставили.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной. 

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив административное исковое заявление, возражения на административное исковое заявление, материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.9 ст1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Пунктом 2 ст.6 ЛК РФ установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со ст.10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно положениям ч.ч.2,4 ст.12 ЛК РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу положений ст.119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; объекты природного наследия; другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с ч.2 ст.67 настоящего Кодекса.

Согласно п.26, п.39, ст.81 ЛК РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу п.п.5.4.4, 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, отнесение лесов к защитным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков леса, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза. 

Из приведенных норм закона следует, что лесные участки, на которых планируется создание особо охраняемых природных территорий подлежат отнесению к особо защитным участкам лесов в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, заповедных лесных участков, участков лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, объектов природного наследия и других особо защитных участков лесов с установлением в них соответствующего режима введения лесного хозяйства и использования лесов.

Согласно схеме территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 №607-пп, лесохозяйственному регламенту Тулунского лесничества, утвержденному приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 №78-мпр, а также информации министерства лесного комплекса Иркутской области, на территории Тулунского лесничества Иркутской области в срок до 2025-2035 года планируется создание особо охраняемых природных территорий-палеонтологического памятника природы «Обнажения по реке Ия», расположенного в Тулунском лесничестве (у с.Владимировка в 12км. ниже Икея), а также предлагаемой резервной территории под названием «Нижнекирейская», расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах №№ 150ч., 151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах №№ 72-74, 83-90, 96-105, 109-116, 123-128, 151-154, 155ч., 200-204, 205ч., 206ч., 238ч.,-243ч. Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, техническом участке №15 Совхоз–техникума «Тулунский», кварталах №№30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве Техническом участке №10 колхоза «Рассвет», квартале №44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке колхоза «Приречный», кварталах №№21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах №№ 2ч, 3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., на площади 87,1 тыс.га.

Вместе с тем, Федеральным агентством лесного хозяйства до настоящего времени лесные участки, расположенные в их границах, не отнесены к особо защитным участкам лесов – леса, расположенные на планируемых к созданию особо охраняемых природных территориях.

Согласно п.2 раздела 1 пп.6, и 8 раздела 2 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества.

Из представленного суду лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества Иркутской области, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 №78-мкр, с учетом Генерального Кирейского муниципального образования и Генерального плана Владимирского муниципального образования усматривается, что лесные участки, расположенные в границах планируемого к созданию палеонтологического памятника природы «Обнажения по реке Ия», расположенного в Тулунском лесничестве у с.Владимровка в 12 км. ниже Икея, а так же предполагаемой резервной территории под названием «Нижнекирейская», расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах №№150ч, 151-159, 162-169, 172-180, 182ч, 183-189,Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Крейской даче, кварталах №№ №72-74, 83-90,96-105,109-116,123-128, 151-154, 155ч, 200-204, 205ч, 206ч, 238ч-243ч, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Техническом участке №15 Совхоз–техникума «Тулунский» кварталах №№30, 40, 41, 46ч, 47, 48, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Техническом участке №10 колхоза «Рассвет», квартале №44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Техническом участке колхоза «Приречный», кварталах №№21, 23, 25, 26, 30-37, 38-43, Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах №№2ч, 3-7, 18ч-20ч, 22ч, 23ч, относятся к лесам, расположенным в нерестоохранных полосах лесов, эксплуатационных лесах и других, за исключением территорий ООПТ. Информации о выделении территорий планируемых памятников природы предполагаемой резервной территории как особо защитных участков лесов лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества не содержит.

Кроме того, согласно информации Министерства лесного комплекса Иркутской области от 27.10.2020 №02-91-14738/20 предполагаемая резервная территория под названием «Нижнекирейская» (№1608), Тулунский район, планируемая общая площадь 87,1тыс.га. согласно графическому контуру на приложении к схеме «Карта планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения» в границах планируемой к созданию территории расположены лесные квартала №150ч, 151-159, 162-169, 172-180, 182ч, 183-189, Икейской дачи Икейского участкового лесничества Тулунского лесничества, лесные квартала №72-74, 83-90,96-105,109-116,123-128, 151-154, 155ч, 200-204, 205ч, 206ч, 238ч-243ч Кирейской дачи Икейского участкового лесничества Тулунского лесничества, лесные квартала №30, 40, 41, 46ч, 47, 48 Технического участка №15 Совхоз–техникума «Тулунский» Икейского участкового лесничества Тулунского лесничества, лесной квартал №44ч Технического участка №10 колхоза «Рассвет» Присаянского участкового Тулунского лесничества, лесные квартала №21, 23, 25, 26, 30-37, 38-43 Технического участка колхоза «Приречный» Присаяновского лесничества Тулунского лесничества, лесные квартала №2ч, 3-7, 18ч-20ч, 22ч, 23ч Аршанской дачи Присаяновского участкового лесничества Тулунского лесничества. Данная территория обременена правом аренды лесных участков: ООО «Легион» договор аренды лесного участка от 09.12.2008 с видом разрешенного использования лесов – для заготовки древесины; ООО «Дельта» договор аренды лесного участка от 29.11.2011 №91-519/11 с видом разрешенного использования лесов – для осуществления рекреационной деятельности; ООО «Кедр» договор аренды лесного участка от 18.01.2013 №91-7/13 с видом разрешенного использования лесов – для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

В возражениях административный ответчик указывает, что в настоящее время территории планируемых к созданию в 2025-2035 годах ООПТ регионального значения к таковым не относятся, а также не являются действующими памятниками природы регионального значения. 

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства о принятых решениях соответствующего уполномоченного органа об отнесении испрашиваемых территорий к ООПТ, поскольку особо охраняемые природные территории планируются к созданию, т.е. не являются действующими на дату рассмотрения настоящего административного дела судом, решения по их созданию Правительством Иркутской области не принято, доказательств обратного суду не представлено.

Как установлено судом, основанием для предъявления искового заявления послужило бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий - палеонтологического памятника природы «Обнажения по реке Ия» и предлагаемой резервной территории под названием «Нижнекирейская» на территории Тулунского лесничества, к особо защитным участкам лесов.

В административном исковом заявлении указано, что палеонтологический памятник природы «Обнажения по реке Ия» и предлагаемая резервная территория под названием «Нижнекирейская» являются планируемыми к созданию, а не действующими особо охраняемыми природными территориями, что подтверждается как Схемой территориального планирования Иркутской области, так и лесохозяйственным регламентом Тулунского лесничества. В связи с чем, доводы административного ответчика о необходимости представления доказательств об образовании указанных особо охраняемых территорий признаются судом несостоятельными, основанными на неверном понимании предмета административных требований и положений действующего законодательства.

Вместе с тем, в случае принятия Правительством Иркутской области решений об образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения: палеонтологического памятника природы «Обнажения по реке Ия» и предлагаемой резервной территории под названием «Нижнекирейская», лесные участки, расположенные в границах указанных территорий, в соответствии с требованиями ст.ст.111,112 ЛК РФ будут относиться не к особо защитным участкам лесов, а к защитным лесам – лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории.

Судом в судебном заседании установлено, что целью обращения Братского межрайонного природоохранного прокурора в суд с административным иском является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда на территориях, планируемых к созданию ООПТ, т.е. до принятия решения об образовании указанных особо охраняемых природных территорий, поскольку в результате антропогенной нагрузки на компоненты окружающей среды в границах планируемых ООПТ может повлечь уничтожение их уникальных свойств (комплекс таежных, степных, луговых болотных ландшафтов в бассейнах малых притоков рек Икей и Кирей перед впадением в р.Ия; принимая\ во внимание собранные в 1949г. отрядом ФИО2 и ФИО3 отпечатков насекомых и рыб. По мнению ФИО4 (1960) эти ископаемые относятся к верхнему леайсу (нижняя юра)), для сохранения которых они планируются к созданию. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии установленных и утвержденных границ, планируемых ООПТ, что препятствует точному определению необходимой площади и установлению границ, испрашиваемых ОЗУ, судом признаются несостоятельными, поскольку они не основаны на законе.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 33-ФЗ сведения о границах особо охраняемой природной территории, содержащей графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости являются обязательным приложением к решению о создании ООПТ.

Вместе с тем, названные особо охраняемые природные территории планируются к созданию, т.е. не являются действующими и решения об их создании Правительством Иркутской области не принимались. 

Местоположение указанных территорий отображено на картографических материалах Схемы территориального планирования Иркутской области, а также лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества. 

Согласно лесохозяйственному регламенту Тулунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр, предлагаемая резервная территория планируемого к созданию памятника природы «Нижнекирейская» расположена в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах №№ 150ч., 151 - 159, 162 - 169, 172 - 180, 182ч., 183 – 189, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах №№ 72 - 74, 83 - 90, 96 - 105, 109 - 116, 123 - 128, 151 - 154, 155ч., 200 – 204, 205ч., 206ч., 238ч. - 243ч., Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Техническом участке № 15 совхоз-техникума «Тулунский», кварталах №№ 30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Техническом участке № 10 колхоза «Рассвет», квартале № 44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Техническом участке колхоза «Приречный», кварталах №№ 21, 23, 24, 26, 30 – 37, 38 – 43, Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах №№ 2ч., 3 -7, 18ч. – 20ч., 22ч., 23ч., на площади 87,1 тыс.га.

Кроме того, местоположение планируемой к созданию ООПТ «Нижнекирейская» отображено в текстовой и картографической части Генерального плана Кирейского муниципального образования Тулунского района, который 12.03.2021 согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства, а также Генерального плана Владимирского муниципального образования Тулунского района. Местоположение планируемого палеонтологического памятника природы «Обнажения по реке Ия» отображено в Генеральном плане Владимирского муниципального образования: у с.Владимировка, в 12 км ниже Икея.

Таким образом, местоположение и площадь планируемой к созданию особо охраняемой территории – резервной территории планируемого к созданию памятника природы «Нижнекирейская» определены, в связи с чем судом доводы административного ответчика о возможном превышении площади, необходимой для создания ОЗУ, и нарушении прав лесопользователей признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствах.

Более того, судом установлено, что сведения об указанных планируемых ООПТ также содержатся на официальном сайте «ООПТ России».

Согласно п.п.9,16 ст.81 ЛК РФ проектирование особо защитных участков лесов, а также принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что точные границы особо защитных участков лесов должны быть определены административным ответчиком при их проектировании с учетом документов территориального планирования.

Доводы административного ответчика относительно видов ошибок в сведениях ГЛР, являющихся основанием для их устранения суд к существу иска не относит, поскольку, в соответствии с п. 2.2, п. 2.2.1, п.п. «г» п. 2.2.2 раздел 2 Приказа № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в соответствующий акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ.

С учетом указанных положений закона, суд приходит к выводу, что отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства об отнесении к особо защитным участкам лесов, лесов расположенных на планируемых к созданию особо охраняемых природных территориях – палеонтологического памятника природы «Обнажения по реке Ия» и предлагаемой резервной территории под названием «Нижнекирейская», не позволяют министерству лесного комплекса Иркутской области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр области и лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества с целью установления ограничений использования указанных территорий как особо защитных участков лесов, и соответственно распоряжаться лесными участками с соблюдением их природоохранного значения.

Ссылка административного ответчика на указания Рослесхоза от 28.03.2016 № НК-06-54/3634 органам исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений о необходимости направления на рассмотрение в Рослесхоз пояснительных записок, документов и материалов, в том числе хранящихся в ГЛР, обосновывающих выделение ОЗУ для рассмотрения вопроса о необходимости выделения ОЗУ, не является доказательством отсутствия бездействия административного ответчика по принятию мер к отнесению лесов, расположенных на планируемых особо охраняемых природных территориях к особо защитным участкам, поскольку полномочиями по проектированию особо защитных участков лесов, принятию решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов Федеральное агентство лесного хозяйство наделено в силу закона – Лесного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, доводы административного ответчика в данной части также признаются судом несостоятельными, поскольку указания Рослесхоза, не являются нормативным правовым актом, возлагающим обязанности на органы государственной власти субъекта РФ по проектированию, установлению границ либо отнесению лесов к особо защитным участкам.

Несостоятельным суд находит и довод административного ответчика о том, что Рослесхоз не уполномочен на разработку, утверждение, внесение изменений, в том числе о планируемых ООПТ регионального значения, в лесохозяйственные регламенты лесничеств Иркутской области, поскольку административные исковые требования не содержат требование к Рослесхозу об обязании внесения изменений о планируемых к созданию ООПТ регионального значения, так как указанные полномочия в силу п.9 ч.1 ст.83 ЛК РФ переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений.

Вместе с тем, в отсутствие решения Федерального агентства лесного хозяйства об отнесении лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий к особо защитным участкам лесов, Министерство лесного комплекса Иркутской области лишено возможности надлежащим образом осуществлять переданные полномочия.

В силу требований Федерального закона № 33-ФЗ, п.10 ч.1 ст.65 Устава Иркутской области к полномочиям Правительства Иркутской области относится создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, Схема территориального планирования Иркутской области, утверждена постановлением Правительства Иркутской области в рамках предоставленных полномочий и является нормативным правовым актом, содержащим обязательные к исполнению требования. 

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд с учетом установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание доказательства, представленные сторонами по делу, находит требования административного иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий-палеонтологического памятника природы «Обнаружения по реке Ия», расположенного в Тулунском лесничестве у с.Владимировка, в 12 км. ниже Икея, а также предлагаемой резервной и территории под названием «Нижнекирейская», расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах №№ 150ч., 151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах №№ 72-74, 83-90, 96-105, 109-116, 123-128, 151-154, 155ч., 200-204, 205ч., 206ч., 238ч.,-243ч. Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, техническом участке №15 Совхоз–техникума «Тулунский», кварталах №№30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве /Техническом участке №10 колхоза «Рассвет», квартале №44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке колхоза «Приречный», кварталах №№21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах №№ 2ч, 3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., на площади 87,1тыс.га., к особо защитным участкам лесов.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий- палеонтологического памятника природы «Обнаружения по реке Ия», расположенного в Тулунском лесничестве у с.Владимировка, в 12 км. ниже Икея, а также предлагаемой резервной и территории под названием «Нижнекирейская», расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах №№ 150ч., 151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах №№ 72-74, 83-90, 96-105, 109-116, 123-128, 151-154, 155ч., 200-204, 205ч., 206ч., 238ч.,-243ч. Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, техническом участке №15 Совхоз –техникума «Тулунский», кварталах №№30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве /Техническом участке №10 колхоза «Рассвет», квартале №44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке колхоза «Приречный», кварталах №№21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах №№ 2ч, 3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., на площади 87,1 тыс.га., к особо защитным участкам лесов в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 05.04.2021

Судья А.О. Мицкевич