2-2366/2024 

УИД 22RS0№-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации ...., ООО «Барнаульский Водоканал» о возложении обязанностей по организации водоснабжения, водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в суд в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО5 к администрации ...., ООО «Барнаульский Водоканал» с требованиями с учетом уточнений о возложении обязанности обеспечить хозяйственно-питьевым водоснабжением жилой дом, расположенный по адресу СТ «Алтайские зори», участок №, ...., с использованием централизованных или нецентрализованных систем в соответствии с требованиями действующего законодательства; возложении обязанности организовать централизованное или нецентрализованное водоотведение от жилого дома по адресу СТ «Алтайские зори», участок №, ...., в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В обоснование указано, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу СТ «Алтайские зори», участок №, ..... Истцы обратились в ООО «Барнаульский Водоканал» с заявлением на подключение индивидуального жилого дома к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения. Ответом ООО «Барнаульский Водоканал» истцам было отказано, поскольку водоканал не является гарантирующей организацией водоснабжения на территории СТ «Алтайские зори», рассмотрение данного вопроса возможно на общем собрании СТ. На общем собрании членов СТ ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заявление ФИО2 о подключении участка к сетям ООО «Барнаульский водоканал», которые проходят по территории СТ. Правлением СТ в ООО «Барнаульский водоканал» было направлено соответствующее ходатайство, по результатам рассмотрения которого в подключении к сетям водоснабжения было отказано. Данный отказ считает незаконным, поскольку на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения в границах городского округа. 

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора ...., материальный истец ФИО2 на требованиях настаивали, пояснили, что СТ и ООО «Барнаульский водоканал» отказывают в организации водоснабжения. На участке расположен жилой дом, который поставлен на учет. 

Представитель ответчика администрации .... в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что администрация .... не организовывает водоснабжения, строительство жилого дома производится самостоятельно гражданами с уведомительной процедурой. Организация водоснабжения на территории СТ относится к компетенции общего собрания. Земли сельхозназначения не предназначены для круглогодичного проживания. 

Представитель ответчика ООО «Барнаульский водоканал» в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что вопрос организации водоснабжения в СТ относится к компетенции общего собрания садоводства. 

Представитель третьего лица СТ «Алтайские зори» в судебном заседании пояснила, что СТ обращалось в ООО «Барнаульский водоканал» с ходатайством о подключении земельного участка № к водоснабжению. ООО «Барнаульский водоканал» дан ответ, что участок № предназначен для ведения садоводства, ООО «Барнаульский водоканал» не является гарантирующей организацией водоснабжения и водоотведения на территории СТ. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Положениями п. 4 ч.1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с п.п. 4,5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использование нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно п. 71 Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, п. 73 названных Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. В целях защищенности от загрязнения и засорения поверхностных водных объектов и подземных водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устанавливаются зоны санитарной охраны.

В силу положений пунктов 1,3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу ...., СТ «Алтайские зори», участок №, общей площадью 614 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства. 

На данном земельном участке расположен двухэтажный жилой дом площадью 104,5 кв.м., собственником которого является ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ООО «Барнаульский водоканал» с заявкой на подключение индивидуального жилого дома по адресу ...., СТ «Алтайские зори», участок №, к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения. 

Согласно ответу ООО «Барнаульский водоканал», в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года №83 (действовавших до 1 марта 2022 года), организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно – технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий определяется органом местного самоуправления на основании схем строительства в области водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения, а так же с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ проведено общее собрание СТ «Алтайские зори», на котором вынесено решение о направлении ходатайства в ООО «Барнаульский водоканал» по подключению участка ФИО6 к водным сетям. 

Председателем СТ «Алтайские зори» направлено обращение в ООО «Барнаульский водоканал» с просьбой организовать водоснабжение участка ФИО2

Согласно ответа администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ, по информации Росреестра участок № в СТ «Алтайские зори» предназначен для ведения садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно постановлению администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения и установления зон их деятельности в границах городского округа – .... края» ООО «Барнаульский водоканал» не является гарантирующей организацией для системы водоснабжения и водоотведения на территории СТ «Алтайские зори» ..... Работы об изменении категории земель не входят в компетенцию вышеуказанных администраций. О возможности перевода земель в другую категорию необходимо обращаться в Комитет по строительству, архитектуре и развитию ..... 

В ответе Комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщают, что предложение об изменении категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» будет направлено разработчикам проекта по внесению изменений генплана в рамках заключенного муниципального контракта для рассмотрения. 

В ответе прокуратуры .... даны разъяснения, что в сентябре 2022 года прокуратурой района главе администрации было внесено представление с требованием организовать холодное водоснабжение и водоотведение индивидуального жилого дома. По результатам рассмотрения представлена информация о том, что подключение новых абонентов к существующей централизованной системе холодного водоснабжения р....., проходящей через СТ «Алтайские зори», не представляется возможным по причине отсутствия наличия резерва пропускной способности водопроводных сетей, необходимо строительство сетей. 

Обращаясь в суд, прокурор района просит возложить обязанность на ответчиков организовать водоснабжение и водоотведение жилого дома на участке № в СТ «Алтайские зори». 

В силу частей 2 и статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Указанным Положением установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Так согласно п. 9 данного Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (п. 55).

Перечень необходимых документов для признания садового дома жилым домом определен п. 56 указанного Положения. В указанный перечень также входит заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, пригодности его к проживанию, наличие инженерных коммуникаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения" содержание жилых помещений, к которым относится жилой дом, должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.

В пункте 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 содержится требование предусматривать в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. В районах без централизованных инженерных сетей допускается строительство одно- и двухэтажных жилых зданий с неканализированными уборными.

Как следует из материалов дела право собственности на дом - вновь возведенный объект недвижимости было зарегистрировано в упрощенном порядке на основании уведомления об окончании строительства, с указанием назначения объекта как жилого, при этом истцу было достоверно известно, что водоснабжение дома питьевой водой не обеспечено.

Согласно выписке из Росреестра дом общей площадью 104,5 кв.м. является жилым. 

Жилой дом возведен на земельном участке с видом разрешенного использования - для ведения садоводства. 

Таким образом, возведение на землях сельхозназначения жилого дома, без организации водоснабжения, водоотведения не корреспондирует для ответчиков обязанность по их организации. Законом данная обязанность не установлена. 

Принцип деления земель по целевому назначению на категории - один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления гражданам и их объединениям земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения, каковыми Земельный кодекс Российской Федерации признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77), устанавливается данным Кодексом и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. При этом согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260).

Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 18 указанного Федерального закона к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества.

Таким образом, товарищество (партнерство) выступает в качестве единого субъекта в вопросах взаимодействия с организациями, осуществляющими снабжение электрической энергией, водой, газом, как членов товарищества, так и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

В соответствии с вышеназванным законом принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ, в связи с чем, вопрос о развитии объектов инфраструктуры (в том числе рассматриваемого водоснабжения), должен решаться общим собранием членов такого объединения.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июня 2011 года №13-П, собственникам земельных участков, расположенных на территории садоводческих товариществ, следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Поскольку на сегодняшний день земельный участок №1506 в СТ «Алтайские зори» относится в категории сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, вопрос о водоснабжении должен решаться на общем собрании членов СТ. 

Решение общего собрания об организации централизованного водоснабжения, водоотведения не принималось. Представленное суду решение отражает намерение оказать содействие истцу в обеспечении питьевой водой земельного участка. 

На основании изложенного, требования прокурора .... суд оставляет без удовлетворения в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора .... в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации ...., ООО «Барнаульский Водоканал» о возложении обязанностей по организации водоснабжения, водоотведения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....