РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Синевой Д.Т.

при секретаре Емельяновой Е.С.,

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-72/2025 (№3а-2169/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов в части, 

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

заинтересованного лица - ФИО4, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в части.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 до августа 2023 года являлся собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Объект с кадастровым номером № под пунктом № включен в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №; под пунктом № включен в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №; под пунктом № в Приложение № включен в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №; под пунктом № в Приложение № включен в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект с кадастровым номером № под пунктом № в Приложение № включен в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года №. 

ФИО11 просит суд признать приведенные выше пункты Перечней на 2020-2023 годы недействующими со дня их принятия, поскольку принадлежащие ему на праве собственности нежилые помещения с кадастровыми номерами №, № не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в оспариваемые акты не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает его права и законные интересы. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Представитель ФИО5 действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании показал, что с 11.08.2023 помещение с кадастровым номером № принадлежит ему на праве собственности, в помещении по адресу: 

<

адрес> 2018 года располагается гостиница под названием «Ла Манча».

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик - министерство имущественных отношений Самарской области просит требования ФИО5 оставить без удовлетворения.

Учитывая требования статей 96, 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Самарской области установлен Постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 N 402 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений".

По смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в Перечень по сведениям из ЕГРН в целях налогообложения из кадастровой стоимости, должны быть безусловными, бесспорными. 

Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 № 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:

-от 07 октября 2019 года N 2201, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год, опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019;

- от 19 октября 2020 года N 2014, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на 2021 год, опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020;

- от 22 октября 2021 года N 2233, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на 2022 год, опубликован на официальном сайте http://www.pravo.samregion.ru 22.10.2021;

- от 08 ноября 2022 года N 2022, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на 2023 год, опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022;

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», с соблюдением порядка опубликования.

По мотивам отсутствия полномочий у Министерства имущественных отношений Самарской области на их принятие, а также по порядку их опубликования нормативно-правовые акты не оспариваются. 

Из материалов дела следует, что ФИО11 до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником объектов недвижимости: помещения, назначение: нежилое, наименование: помещение, площадью 206,6 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: 446001, 

<

адрес>; помещения, назначение: нежилое, наименование: помещение, площадью 197,6 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 446001, 

<

адрес>

Пунктом 24863 в Перечень на 2020 год, пунктом 27334 в Перечень на 2021 год, пунктом 4375 в Приложение № Перечня на 2022 год, пунктом 4309 в Приложение № Перечня на 2023 год включен объект недвижимого имущества - нежилое помещение кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Пунктом 17115 в Приложение № 2 Перечня на 2023 год включен объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Оценивая обоснованность включения объектов недвижимого имущества, принадлежащих административному истцу на праве собственности, в оспариваемые Перечни, суд приходит к следующим выводам. 

Так, согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пункт 4 ст. 378.2 НК РФ предусматривает, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

По сведениям филиала ППК Роскадастр по Самарской области (Том 1 л.д. 125-126) в период с 2018 по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером № (статус «архивный», снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ) (адрес: 

<

адрес>, площадью 197,6 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение.

Информация об ограничении (обременении) в виде аренды в период с 2020 по настоящее время в отношении помещения в ЕГРН отсутствует.

Сведения о земельном участке, здании, в пределах которого расположено вышеуказанное помещение в ЕГРН отсутствует.

В период с 2018 по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером № (адрес: 

<

адрес>), площадью 206,6 кв.м, назначение - нежилое, наименование -помещение.

В период с 2018 по настоящее время в ЕГРН содержится информация об ограничении прав и обременениях на помещение с кадастровым номером № в виде аренды: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время № на основании: договора от ДД.ММ.ГГГГ № №

Вышеуказанное помещение расположено в пределах здания с кадастровым номером № (

<

адрес>), с площадью 3595.8 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое пристроенное здание с пристроем и подвалом.

В период с 2018 по настоящее время здание с кадастровым номером № расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №

В период с 2018 по настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с площадью 1796 кв.м, вид разрешенного использования - под магазином "Юбилейный" (установлен на основании: Сведения из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № УЮ СОРП), категория земель - земли населенных пунктов.

Из представленного суду отзыва министерства имущественных отношений по Самарской области следует, что помещение с кадастровым номером № включено в оспариваемые Перечни на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ, поскольку является нежилым, которое как правило, используется под размещение офисных объектов, либо торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Помещение с кадастровым номером № включено в оспариваемые Перечни на основании подпунктов 1, 2 пункта 1, пункта 4 ст. 378.2 НК РФ, поскольку расположено в здании с кадастровым номером № расположенном в пределах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - под магазином "Юбилейный".

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12 ноября 2020 года N 46-П и определении от 31 мая 2022 года N 1176-О, поскольку основанием для включения спорных нежилых помещений в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, послужило не только расположение его на земельном участке с соответствующим видом разрешенного использования, но и иные основания, в том числе предназначение данного объекта для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или фактическое использование для указанных целей (подпункт 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ), то при рассмотрении настоящего дела подлежит установлению для каких целей предназначено спорное здание и помещение.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно экспликации к техническому паспорту на нежилое помещение площадью 197,6 кв.м по адресу

<

адрес>, выполненному Сызранским филиалом ГУП «Центр технической инвентаризации» помещение состоит из: основного (13,7 кв.м), основного (14,7 кв.м), коридора ( 4,1 кв.м), туалета ( 5,9 кв.м.), коридора ( 17,5 кв.м), основного (29,8 кв.м), подсобного (7,5 кв.м), подсобного (5,8 кв.м), коридора ( 15,3 кв.м), коридора ( 6,6 кв.м), туалета (5,6 кв.м.), основного (14,7 кв.м), основного (13,5 кв.м), коридора (4,8 кв.м), туалета (2,9 кв.м.), подсобного (6,3 кв.м), основного (8,9 кв.м), коридора ( 16,5 кв.м), основного (16,5 кв.м). 

<

адрес>ю 197,6 кв.м. 

На основании постановления администрации г.о. Сызрань Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое помещение, площадью 197,6 кв.м по адресу: 

<

адрес>), переведено в жилые помещения – квартиры, с образованием на 1 этаже многоквартирного дома – 

<

адрес> общей площадью 42, 7 кв.м и нежилого помещения№ общей площадью 55, 5 кв.м; на 2 этаже многоквартирного дома – 

<

адрес> общей площадью 42, 7 кв.м и 

<

адрес> общей площадью 59, 9 кв.м. 

Согласно экспликации к техническому паспорту на здание с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, выполненного ГУП 

<

адрес> «Центр технической инвентаризации» здание имеет наименование частей: подсобное, лест.клетка, основное, санузел, коридор – итого по 1 этажу общая площадь 1 128, 7 кв.м; лест.клетка, основное, подсобное, санузел – итого по 2 этажу общая площадь 1 218, 1 кв.м; лест.клетка, подсобное, основное, коридор – итого подвал общая площадь 1 203 кв.м. 

<

адрес> здания 3 549, 8 кв.м.

Таким образом, сведения, предоставленные филиалом ППК Роскадастр по Самарской области о площади здания с кадастровым номером № отличаются от площади указанной в технической документации. 

В связи с изложенным суд полагает, что техническая документация не дает основание полагать о наличии в здании более 20 % торговых площадей.

Из пояснений представителя административного истца, а также из представленных им документов следует, что помещения с кадастровыми номерами № используются в качестве гостиницы под названием «Ла Манча». Нежилое помещение с кадастровым номером № расположено в многоквартирном доме на 1 и 2 этажах.

Как указано выше, сведения о земельном участке, здании, в пределах которого расположено вышеуказанное помещение в ЕГРН отсутствует.

Судом установлено следующее.

С 11.08.2023 помещение с кадастровым номером № принадлежит ФИО3 (номер регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно выписке из ЕГРИП основным видом экономической деятельности ФИО3 по Общероссийскому классификатору является 55.20 Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания.

Из материалов дела следует, что мероприятия по определению вида фактического использования спорных помещений на момент включения их в оспариваемые Перечни не проводились.

Из открытых источников интернет-ресурса (2ГИС) следует о расположении в рассматриваемых зданиях различных организаций и учреждений, в том числе гостиницы под названием «Ла Манча».

По сведениям, предоставленным Управлением Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (Том 5 л.д. 77-80), ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г. Сызрани при участии специалиста территориального отдела Управления в г. Сызрани проведена проверка на объекте по адресу: 

<

адрес>А гостиница «Ла Манча» ИП ФИО3. В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства.

Ответом Комитета по строительству и архитектура Администрации г.о Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в помещениях гостиницы «Ла Манча», расположенной по адресу: 

<

адрес> (кадастровые номера №) отсутствуют следующие объекты: сауна, ресторан, бассейн. В помещениях, расположенных на 1, 2 и подвальном этажах гостиницы «Ла Манча» расположены гостиничные номера, ресепшен с комнатой отдыха для персонала (Том 5 л.д. 82). 

Аналогичная информация об отсутствии в помещениях гостиницы «Ла Манча» сауны, ресторана, бассейна предоставлена ООО «Пожарный аудит» (Том 5 л.д. 83).

Актом приема-передачи (возврата) помещения от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО5 (арендодатель) и ИП ФИО6 (арендатором) подтверждается, что оборудования, приобретённое арендатором и установленное в подвале обеспечивающие работы сауны и бассейна демонтированы и вывезено (том 5 л.д. 117). 

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, при анализе контрольно-наблюдательного дела было установлено, что в соответствии с решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/РВП, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками Отдела проведена плановая выездная проверка объекта защиты с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> правообладателем которого является ФИО3

Таким образом, материалами вышеуказанной проверки подтверждается расположение гостиницы «Ла Манча» в помещении с кадастровым номером №

Административным истцом предоставлены договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ИП ФИО11 (Арендодатель) обязуется передать ФИО3 (Арендатору) во временное владение и пользование (аренду), за определенную в настоящем Договоре плату, нежилое помещение состоящее из 1 этажа комнаты №

<

адрес> и подвального помещения нежилого здания по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> идентифицированную на копии фрагмента поэтажного плана техпаспорта на здание. Передаваемое в аренду помещение будет использоваться Арендатором для размещения гостиницы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически в спорных помещениях, расположенных на первом, втором и подвальном этажах гостиницы «Ла Манча» расположены гостиничные номера, ресепшен с комнатой отдыха для персонала.

Администрацией г.о Сызрань Самарской области предоставлена информация согласно которой, в отношении помещений, расположенных в 

<

адрес>, с кадастровыми номерами №, плановые и внеплановые проверки не проводились.

В рамках работы комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории городского округа Сызрань, в целях формирования проекта перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год проведен осмотр только объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, к которому спорные объекты отношения не имеют. 

Как следует из акта осмотра в помещении с кадастровым номером №, площадью 3389,2 кв.м, расположены: ТЦ «Юбилейный», супермаркет товаров для праздников «Затея», сеть магазинов «Красное и Белое», суши-бар ARIGATO, Ветеринарный кабинет, Ветеринарные клиники, магазин «Магнит у дома», бар (Том 1 л.л. 152-153).

Согласно сообщения УФНС Самарской области в период с 2018 по настоящее время по адресу: 

<

адрес> зарегистрирована контрольно-кассовая техника в отношении: АО «Тандер» (Магазин «Магнит»), ООО «Антарес проджкет» (Магазин «Веселая Затея»), ФИО3 (гостиница), ПАО «Детский Мир» (ТЦ «Юбилейный»), ООО «Оптима» (Магазин «Веселая Затея»), ООО «Лабиринт-Волга (Магазин «Красное Белое»), ФИО8(Магазин Аригато), ФИО9 (Ла Манча) (Том 1 л.д. 133-134).

Из представленных суду договоров аренды установлено, что вышеуказанные ККТ расположены в помещении с кадастровым номером №; ККТ ООО «Восход» (Хлебный киоск), расположен в здании с кадастровым номером №

Как указано судом выше, в период с 2018 по настоящее время в ЕГРН содержится информация об ограничении прав и обременениях на помещение с кадастровым номером № в виде аренды: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время № на основании: Договора от ДД.ММ.ГГГГ № №. 

Аналогичные сведения в ЕГРН об ограничении прав и обременениях в виде аренды: с ДД.ММ.ГГГГ № на основании: Договора от ДД.ММ.ГГГГ № ТлФ/69793/17 содержатся и в отношении объекта с кадастровым номером №.

Вместе с тем, как следует из договора от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО11 (арендодатель) обязуется в порядке и на условиях договора предоставить АО «ТАНДЕР» (арендатору) за плату во временное владение и пользование (в аренду) недвижимое имущество – нежилые помещения №№,29,39,40,41,43, часть комнаты № площадью 329,8 кв.м, общей площадью - 407,5 кв.м, расположенные на 1 этаже задания по адресу: 

<

адрес>. Договор заключен сроком на 10 лет. 

Таким образом, договор аренды ДД.ММ.ГГГГ № № фактически заключен в отношении объекта с кадастровым номером №

Установлено, подтверждено материалами дела, в настоящее время обременение на помещение с кадастровым номером № в виде аренды на основании: Договора от ДД.ММ.ГГГГ № №, снято.

Исходя из письма Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 03-05-04-01/67577 по вопросу квалификации объектов бытового обслуживания в целях применения Кодекса следует руководствоваться Перечнем кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и Перечнем кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2496-р (далее - Перечни).

Истолковав вышеуказанные нормы применительно к рассматриваемому спору, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в помещениях с кадастровыми номерами № по адресу: 

<

адрес>, располагалась и расположена гостиница «Ла Манча».

В статье 1 статьи 378.2 Кодекса здания гостиниц не поименованы и в названных выше Перечнях (относительно бытовых услуг) коды видов деятельности и коды услуг, относящиеся к гостиничным деятельности и услугам, не указаны, в связи, с чем к зданиям гостиниц положения статьи 378.2 Кодекса не применяются, таким образом, данное обстоятельство не свидетельствует о правомерности включения помещений с кадастровыми номерами № в Перечни на 2020, 2021, 2022, 2023 годы.

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые помещение не относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ и, следовательно, не подлежали включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 - 2023 годы.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что нежилые помещение административного истца необоснованно включены в Перечни на 2020 - 2023 годы, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца в виде начислению налогов в повышенном размере на принадлежащие объекты.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание Перечней на 2020 - 2023 годы в части недействующими со дня принятия каждого.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети "Интернет", суд считает, что настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании "Волжская коммуна", на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в него под пунктом 24863 объекта недвижимости с кадастровым номером №

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в него под пунктом 27334 объекта недвижимости с кадастровым номером №

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в него под пунктом 4375 объекта недвижимости с кадастровым номером №

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в него под пунктом 4309 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 17115 объекта недвижимости с кадастровым номером №

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в печатном издании «Волжская коммуна», в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.02.2025.

Судья Д.Т.Синева