Дело № 12-752/2025

УИД: 69RS0040-02-2025-001775-44

РЕШЕНИЕ

22 августа 2025 года город Зеленодольск 

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Бубнова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ТК ДАР» ФИО1 на постановление государственного инспектора ЦАФАП межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 14 февраля 2025 года № №, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТК ДАР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 14 февраля 2025 года № №, вынесенным в порядке части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), общество с ограниченной ответственностью «ТК ДАР» (далее по тексту – ООО «ТК ДАР», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководитель Общества ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой в Центральный районный суд города Твери, в которой просил спорное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в том числе в связи с тем, что постановление вынесено за сроками давности привлечения к административной ответственности.

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 27 февраля 2025 года жалоба передана на рассмотрение по подсудности в Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Определением судьи Мамадышского районного суда Республики Татарстан от 10 июня 2025 года жалоба была передана на рассмотрение по подсудности в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан. 

ООО «ТК ДАР» извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. 

ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО своего представителя в судебное заседание не направил, представил возражения на жалобу, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

Копия постановления была получена Обществом 17 февраля 2025 года, жалоба направлена в суд в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок 20 февраля 2025 года.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, -

влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Согласно статье 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела усматривается, что 16 декабря 2024 года в 13 часов 43 минуты 08 секунд работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством – комплекс фото-видео фиксации АвтоУраган-ВСМ2 (идентификатор 1604180), прошедшем метрологическую поверку, было зафиксировано, что на 123 километре 349 метре автомобильной дороги общего пользования федерального значения А 295 Зеленодольск М7, Республика Татарстан, собственник (владелец) транспортного средства марки «...» с государственным регистрационным номером №, принадлежащего Обществу, в нарушение требований статьи 31.1 Закона № 257-ФЗ допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильной дороге общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании приведенных данных в порядке, предусмотренном статьей 28.6 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в редакции, действующей в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности, составлял 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (часть 3 статьи 4.8 КоАП РФ).

В постановлении от 17 мая 2022 года № 19-П Конституционный Суд Российской Федерации сделал вывод о том, что часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ не соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных в ней административных правонарушений, и тем самым допускает произвольное определение в качестве такого дня как дня совершения административного правонарушения, так и дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении указал на то, что впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из этого постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 14 апреля 2023 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.5 КоАП РФ дополнена частью 1.1.

Согласно ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «ТК ДАР» дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, имели место 16 декабря 2024 года, следовательно, срок давности привлечения ООО «ТК ДАР» к административной ответственности начал исчисляться 14 декабря 2024 года и истекал 13 февраля 2025 года.

Следует отметить, что положения части 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ, согласно которым в случае, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности (примечание к статье 4.8 КоАП РФ).

Таким образом, на момент вынесения должностным лицом административного органа оспариваемого постановления в отношении ООО «ТК ДАР» - на 14 февраля 2025 года - срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

В нарушение указанных норм государственный инспектор ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО 14 февраля 2025 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, вынес в отношении ООО «ТК ДАР» постановление по делу об административном правонарушении № №, признав его виновным в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит, так как по истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу подлежит безусловному прекращению.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ЦАФАП межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 14 февраля 2025 года № 10673342253419697281, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении -прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ТК ДАР» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора ЦАФАП межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 14 февраля 2025 года № №, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТК ДАР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня получения копии решения через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

Судья Зеленодольского городского суда 

Республики Татарстан К.Н. Бубнова