Дело № 2-1117/2025 УИД 53RS0022-01-2024-013891-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Надеждиной Ц.В.,

при секретаре Румянцевой И.С., 

с участием представителя истца помощника прокурора г. Великий Новгород ФИО1,

представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области, действующий в интересах неопределённого округа лиц, к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд с иском к ГОКУ «Новгородавтодор», уточненным в порядке ст. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на автомобильной дороге межмуниципального значения 49Н-0209 «Боровичи-Папорть» Боровичского района Новгородской области выявлены следующие недостатки: загрязнения в виде песчаных отложений боле 1 кв.м. на всем протяжении тротуара мостового сооружения через р. «Быстрица», дефекты правой тротуарной плиты по направлению движения (д.Папорть») в виде отдельного разрушения общей площадью 1,32 кв.м. с 00+300 км. по 00+306 км., отсутствие на мостовой сооружении через р. «Быстрица» ограждения перильного типа длиной 1,5 м. (справа) по направлению движения (д. Папорть) 00+300 км. по 00+301 км., что является нарушениями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» На основании изложенного прокурор просит обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные недостатки.

Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству от 8 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОГИБДД МО МВД России «Боровичский».

Определением суда от 28 января 2025 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Солид».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнение к нему. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД МО МВД России «Боровичский», ООО «Солид» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Заслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными порогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движении

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв. м и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IA - IB, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток. 

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв. м, покрытие велосипедных дорожек площадью более 0,06 кв. м.

Пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. 

Письменными материалами дела установлено, что 22 июля 2024 года между ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Солид» заключен государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Боровичском районе, в том числе на автомобильной дороге межмуниципального значения 49Н-0209 «Боровичи-Папорть» Боровичского района Новгородской области. 

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области «О передаче государственного имущества» № 543 от 25 ноября 1996 года, автомобильная дорога межмуниципального значения «Боровичи-Папорть» Боровичского района Новгородской области передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

25 октября 2024 года Боровичский межрайонной прокуратурой Новгородской области совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Боровичского муниципального района Новгородской области.

В ходе проверки установлено, что на мостовом сооружении через реку Быстрица, расположенного на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения 49Н-0209 «Боровичи-Папорть» Боровичского района Новгородской области выявлены недостатки в виде дефектов асфальтобетонного покрытия и отсутствие на мостовом сооружении ограждения перильного типа. 

В связи с выявленными нарушениями, 23 мая 2024 года в адрес начальника ГОКУ «Новгородавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Внесенное представление межрайонной прокуратурой ГОКУ «Новгородавтодор» рассмотрено 1 июля 2024 года. Вопрос о производстве работ по устранению выявленных недостатков будет рассмотрен при выделении дополнительных бюджетных средств и включении данного вида работ в государственную программу Новгородской области. 

23 мая 2025 года проведенной повторной проверкой с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» выявлены недостатки в мостовом сооружении через реку Быстрица, расположенного на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения 49Н-0209 «Боровичи-Папорть» Боровичского района Новгородской области: наличие загрязнений в виде песчаных отложений более 1 кв.м., наличие дефектов правой тротуарной плиты по направлению движения (д. Папорть) в виде отдельного разрушения общей площадью 1,32 кв.м., отсутствие на мостовом сооружении ограждения перильного типа длинной 1,5 м. (справа).

Выявленные нарушения требований федерального законодательства, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, существенно затрагивают права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, неопределенного круга лиц, могут явиться причиной причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава Учреждения, оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами. 

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области. Одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Таким образом, обязанность по организации работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги 49Н-0209 «Боровичи-Папорть» Боровичского района Новгородской области, в том числе по устранению выявленных нарушений, возлагается на ГОКУ «Новгородавтодор».

Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанных дорогах.

При этом, наличие заключенного между Учреждением и ООО «Солид» государственного контракта от 22 июля 2024 года, предметом которого является выполнение ООО «Солид» комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, проходящих по территории, в том числе и Боровичского района Новгородской области, не освобождает ответственное за содержание дорог юридическое лицо от соответствующих обязательств, поскольку заключение контракта является лишь формой (способом) организации работ по исполнению возложенной законом обязанности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения, суд, принимая во внимание период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, их специфику и сезонный характер, объем организационных мероприятий, полагает необходимым установить данный срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

Иск заместителя Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области, действующий в интересах неопределённого округа лиц, к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия -удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Новгородавтодор», ИНН 

<

***>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге 49Н-0209 «Боровичи-Папорть» Боровичского района Новгородской области устранить следующие недостатки: загрязнения в виде песчаных отложений боле 1 кв.м. на всем протяжении тротуара мостового сооружения через р. «Быстрица»; дефекты правой тротуарной плиты по направлению движения (д.Папорть») в виде отдельного разрушения общей площадью 1,32 кв.м. с 00+300 км. по 00+306 км.; отсутствие на мостовой сооружении через р. «Быстрица» ограждения перильного типа длиной 1,5 м. (справа) по направлению движения (д. Папорть) 00+300 км. по 00+301 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ц.В.Надеждина

Мотивированное решение составлено 4 августа 2025 года.