Дело № 2а-2071/2021

55RS0007-01-2021-003088-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торн А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее Управление Минюста России по Омской области) обратилось в суд с административным иском к Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, указав, что Омская региональная общественная организация «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» зарегистрирована 26.07.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц (№ №). В ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления организация зарегистрирована за учетным номером №

В нарушение требований Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» Омская региональная общественная организация «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» не представила в установленные сроки в Управление Минюста России по Омской области отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме № № за 2019 год.

В приведенной связи административный истец просил признать Омскую региональную общественную организацию «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представители административного истца Управления Минюста России по Омской области участия не принимали. Управление о времени и месте рассмотрения дела извещено (л.д. 102), как в исковом заявлении (л.д. 6), так и в дополнительно представленном заявлении представителем административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности (л.д. 97) заявлено о рассмотрении дела в отсутствии представителей (л.д. 96).

Административный ответчик Омская региональная общественная организация «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» явку представителей в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела Ассоциация и ее председатель ФИО2 извещались судом по адресу места нахождения, извещения возвращены в суд без вручения адресату, в связи с истечением срока хранения (л.д. 104, 105, 110). 

В судебном заседании учредитель Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» ФИО3 и член Правления ассоциации ФИО2, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не возражали против удовлетворения заявленных требований, указали на то, что деятельность организация не осуществляет с 2020 года, денежных средств и иного имущества от иностранных источников не получали, отчет за 2019 год не направили, поскольку деятельность организация не осуществляет. Необходимость реализации целей, для которых была создана организация, утрачена, в связи с изменением законодательства. Решение о ликвидации организации во внесудебном порядке принято не было, поскольку собрания не проводились. 

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц учредители Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» ФИО4, ФИО5, Общее собрание Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов», Правление ассоциации, членами которой являются ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 100-101, 103, 108-107, 112-113)

Заслушав заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО2, не возражавших против рассмотрения дела при данной явке, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Из материалов дела следует, что Омская региональная общественная организация «Омская региональная Ассоциация офтальмологов», зарегистрирована 26.07.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц (№ №). В ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления организация зарегистрирована за учетным номером №. Адрес (местонахождения) организации: 

<

адрес> 

Согласно представленным документам, решение о создании Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» принято Общим собранием учредителей Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» 25.06.2012 (протокол № 1), на котором также был утвержден Устав организации, определен состав Правления, избраны Председатель Организации и ревизор, определено место нахождения организации (л.д. 21-22).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области 18.07.2012 принято решение о государственной регистрации Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» при ее создании. Сведения о ее регистрации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26.07.2012. 

Общим собранием Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» от 14.03.2018 (протокол № 3), в том числе определен состав Правления, утвержден Устав новой редакции, Председателем правления избран ФИО2 на срок полномочий 3 года, до обращения административного истца с рассматриваемым иском указанный срок истек (л.д. 23-26).

В соответствии с Уставом Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» (редакция № 3, 2018 год), целью создания деятельности является объединение усилий ее членов для улучшения качества оказания специализированной офтальмологической медицинской помощи населению Омской области, содействия защите прав и интересов врачей-офтальмологов – членов Ассоциации (п. 2.1 Устава), к видам деятельности Ассоциации отнесены: организационно-методическая деятельность; содействие в организации и материально-техническом обеспечении научно-исследовательской деятельности членов Ассоциации; содействие в организации, материально-техническом обеспечении клинических испытаний и методик, проводимых членами ассоциации, внедрение их результатов практику; научная деятельность; проведение конференций, съездов, мастер-классов, симпозиумов и заседаний (п. 2.4). Органами управления ассоциации указаны: Общее собрание членов ассоциации, Правление, Председатель (п. 6.1). Кроме того, Уставом определен порядок ликвидации Ассоциации, в соответствии с которым она может быть ликвидирована по решению Общего собрания либо по решению суда (п. 11.2) (л.д. 7-20). 

В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ), общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» определено, что общественные объединения указанную информацию представляют по форме №№ «Отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании» (далее - отчет по форме №№).

В соответствии с подп. 1.2 п. 1 приказа Минюста России от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (далее - приказ Минюста России №122) общественное объединение предоставляет в Министерство юстиции Российской Федерации (территориальные органы) указанную отчетность ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 2 приказа Минюста России №122 установлен срок представления отчетности за 2019 год - не позднее 01.07.2020.

Вместе с тем, Омская региональная общественная организация «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» в установленный срок отчетность не предоставила. 

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Федерального закона 19.05.1995 № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 данной статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области обратилось в суд с заявленными требованиями. 

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

В соответствии с п. 1, подп. 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, а также подп. 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Как следует из материалов дела, в нарушение абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ и п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», уполномоченным лицом организации не представлены в Управление отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, также о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2019 год, что подтверждено в судебном заседании учредителем Ассоциации и действующим на тот период Председателем Правления. Согласно их пояснениям, отчет за 2019 год в установленный срок не направили, поскольку деятельность организация не осуществляет, до настоящего времени данный отчет не направлен по этой же причине. При этом указали, что денежных средств и иного имущества от иностранных источников не получали. Намерение продолжать деятельность Ассоциации не имеют. Необходимость реализации целей, для которых была создана организация, утрачена, в связи с изменением законодательства. Решение о ликвидации организации во внесудебном порядке принято не было, поскольку собрания не проводились.

В соответствии со сведениями ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска от 27.05.2021 Омская региональная общественная организация «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» по состоянию на 26.05.2021 не имеет не исполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (л.д. 82). 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области о признании Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области удовлетворить.

Прекратить деятельность Омской региональной общественной организации «Омская региональная Ассоциация офтальмологов» (ОГРН №) в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2021 года.