№ 2а-1941/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чайкиной С.Г., 

при секретаре Первушиной О.А., 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Удмуртской Республики, ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», Призывной комиссии МО «город Ижевск» о признании незаконным решения призывной комиссии, 

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Удмуртской Республики, ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии. Требования мотивированы тем, что ФИО2, -Дата- рождения, на основании протокола № призывной комиссии от -Дата- поставлен на воинский учет. Призывной комиссией МО «город Ижевск» в отношении административного истца -Дата- вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу для получения образования на срок до -Дата-. С -Дата- по -Дата- ФИО2 проходил службу в МВД по УР на должностях среднего начальствующего состава. В период со -Дата- по -Дата- проходил службу в Управлении ФСКН по УР на должности оперуполномоченного. С -Дата- по настоящее время ФИО2 проходит службу в МВД по УР на должностях среднего и старшего начальствующего состава. -Дата- ФИО2 исполнилось 27 лет. Решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» от -Дата- административный истец зачислен в запас по достижении предельного возраста как лицо, не прошедшее военную службу, имея на то законные основания, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии №. Впоследствии Решением призывной комиссии МО «город Ижевск» от -Дата- Решение призывной комиссии МО «город Ижевск» от -Дата- отменено, ФИО2 зачислен в запас по достижении предельного возраста как лицо, не прошедшее военную службу, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии №. Данное решение административный истец не получал, от службы в армии не уклонялся, состоял на воинском учете по месту регистрации, мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении ФИО2 не осуществлялись. Решение от -Дата- нарушает права административного истца. Сведения о том, что после -Дата- по -Дата- (когда административному истцу исполнилось 27 лет) ФИО2 направлялся вызов в военкомат, отсутствуют. Просит признать незаконным решение призывной комиссии МО «город Ижевск» от -Дата- о зачислении ФИО2 в запас по достижении предельного возраста как лицо, не прошедшее военную службу, не имея на то законных оснований. 

Определением от -Дата- к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Призывная комиссия МО «город Ижевск». 

Истец ФИО2, извещенный о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в его отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО1., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, т.к. административным истцом пропущен срок на обжалование решения призывной комиссии УР. На заседании призывной комиссии УР -Дата- ФИО2 присутствовал лично, о вынесенном заключении призывной комиссии ему было известно. О предполагаемом нарушении прав административному истцу стало известно -Дата-. Трехмесячный срок для обращения в суд истек -Дата-. Административный истец не был лишен возможности реализовать право на обжалование заключения призывной комиссии УР, оглашенного ему -Дата-, независимо от факта вручения либо не вручения ему копии выписки. Решение призывной комиссии принято в соответствии с действующим законодательством, является законным. На заседании комиссии УР, при установлении основания о зачислении ФИО2 в запас, он не представил доказательств законности не прохождения им военной службы по призыву. 

Представители ответчиков Призывной комиссии Удмуртской Республики, Призывной комиссии МО «город Ижевск», извещенные о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителя административного ответчика, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Заявителем оспаривается решение призывной комиссии от -Дата-. 

С настоящим заявлением об оспаривании указанного решения ФИО2 обратился в суд -Дата-

При этом суд отмечает, что доказательств получения истцом решения призывной комиссии от -Дата- в день рассмотрения данного вопроса не представлено. Сведения о факте обращения ФИО2 для получения решения в -Дата- не подтверждены надлежащим образом, поскольку из представленных ответчиком документов невозможно установить что именно было направлено в адрес истца на его обращение.

Таким образом, суд полагает, что истец узнал о нарушении своего права -Дата-, в связи с чем срок на обращение с иском в суд истцом не пропущен.

Довод ответчика об отсутствии решения призывной комиссии МО «город Ижевск», которое обжалуется истцом, судом отклоняется, поскольку из содержания искового заявления и иных материалов достоверно установлено, что истцом обжалуется решение Призывной комиссии УР от -Дата- о признании истца не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. 

По общему правилу, установленному статьей 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со статьями 23 и 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Закон о воинской обязанности и военной службе определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о воинской обязанности и военной службе определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.

Пунктом 34 названного Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2015 года N ВКАПИ15-39 пункт 9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 495, и приложение N 9 к данной инструкции в части установления формы N 1/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

Как установлено судом и следует из материалов дела,ФИО2, -Дата- рождения, на основании протокола № призывной комиссии от -Дата- поставлен на воинский учет.

Призывной комиссией МО «город Ижевск» в отношении административного истца ФИО2 -Дата- вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу для получения образования на срок до -Дата- 

С -Дата- по -Дата- ФИО2 проходил службу в МВД по УР на должностях среднего начальствующего состава. 

В период со -Дата- по -Дата- проходил службу в Управлении ФСКН по УР на должности оперуполномоченного. 

С -Дата- по настоящее время ФИО2 проходит службу в МВД по УР на должностях среднего и старшего начальствующего состава. 

-Дата- ФИО2 исполнилось 27 лет. 

Последним днем, когда ФИО2 мог быть призван на военную службу по призыву, является -Дата-, так как в указанную дату он достиг предельного возраста призыва на военную службу (27 лет). 

Решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» от -Дата- административный истец зачислен в запас по достижении предельного возраста как лицо, не прошедшее военную службу, имея на то законные основания, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии № 

Решением призывной комиссии УР от -Дата- Решение призывной комиссии МО «город Ижевск» от -Дата- отменено, ФИО2 зачислен в запас по достижении предельного возраста как лицо, не прошедшее военную службу, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии №.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 52 Закона о воинской обязанности и военной службе запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Из ранее изложенного следует, что при зачислении гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет, по оспариваемому основанию должна быть установлена совокупность обстоятельств: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.

Суду представлена копия личного дела призывника ФИО2 

В период с -Дата- по -Дата- призывник ФИО2 подлежал призыву в периоды: с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-.

Имеющиеся в деле повестки на вызов в отдел военного комиссариата на -Дата-, -Дата- ФИО2 не вручались. 

Доказательств иного материалы дела не содержат. 

В личном деле призывника имеется обращение отдела военного комиссариата начальнику Отдела полиции № 3 Управления МВД России по г. Ижевску от -Дата- об установлении местонахождения ФИО2, которое было получено МВД по УР -Дата-, то есть до истечения 5 дней до окончания призыва в 2014 году. Однако, результатов обращения не имеется. 

Указанные доказательства фактически подтверждают отсутствие намерения административного истца на уклонение от призыва на военную службу. 

Таким образом, материалы настоящего административного дела, личного дела призывника, не содержат доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении от прохождения военной службы административного истца до достижения 27-летнего возраста.

Об отсутствии в действиях административного истца попыток, направленных на уклонение от призыва на военную службу, следует и из выписки из протокола призывной комиссии МО «город Ижевск» от -Дата-, согласно которой с -Дата- до возраста 27 лет (-Дата-) ФИО2 не оповещался надлежащим образом отделом военного комиссариата УР по Первомайскому и Ленинскому районам г. Ижевска и Завьяловскому району на мероприятия, связанные с призывом. 

В соответствии с положениями пунктов 1, 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Как установлено в пункте 4 данной статьи, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из положений статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе вытекает, что обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, входит в обязанности военного комиссариата и призывной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вместе с тем, ни из материалов административного дела, ни из личного дела призывника невозможно установить соблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению ФИО2 о предстоящем призыве, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные ФИО2 требования о признании незаконным оспариваемого решения призывной комиссии обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии удовлетворить. 

Признать незаконным Решение призывной комиссии Удмуртской Республики от -Дата- о зачислении ФИО2 в запас по достижении предельного возраста как лицо, не прошедшее военную службу, не имея на то законных оснований. 

Обязать Призывную комиссию УР устранить нарушение прав ФИО2 путем принятия решения о зачислении в запас согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2021 года.

Судья С.Г. Чайкина