Дело № 2а-1281/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Медведево 24 сентября 2018 года 

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смышляевой И.Н.,

при секретаре Ветлужских Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образовании «Руэмское сельское поселение» к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Руэмское сельское поселение» обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1 № ... от 

<

...> года.

В обоснование заявленных требований указано, что 

<

...> года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок решения Медведевского районного суда по делу № 2-409/2016, которым на администрацию муниципального образования «Руэмское сельское поселение» возложена обязанность по постановке на учет бесхозяйного объекта – подземного полиэтиленового газопровода высокого давления, диаметром 63 мм., расположенного по адресу: ..., протяженностью 5 метров, в срок до 

<

...> года. Финансирование истца осуществляется из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией, выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. С момента вступления решения суда в законную силу органом местного самоуправления указанный бесхозяйный объект недвижимого имущества принят на учет, подана заявка на финансирование. Административный истец полагает, что вины истца в неисполнении решения суда не имеется ввиду вышеизложенных обстоятельств, указывает на нецелесообразность уплаты органом местного самоуправления исполнительского сбора, поскольку денежные средства при его оплате переходят из одного бюджета в другой бюджет одной бюджетной системы Российской Федерации.

Определением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл.

В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального образовании «Руэмское сельское поселение» не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков: Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1, УФССП России по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены. 

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Медведевского района Республики Марий Эл не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства № ..., суд приходит к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. ч. 2, 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 названного Федерального закона).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного Федерального закона).

Частью 6 ст. 112 указанного закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из разъяснений, данных в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что лица за исключением субъектов предпринимательской деятельности могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом установлено, что решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 марта 2016 года по гражданскому делу № 2-409/2016 на администрацию муниципального образования «Руэмское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл возложена обязанность по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта – подземного полиэтиленового газопровода высокого давления, диаметром 63 мм., расположенного по адресу: ..., протяженностью 5 метров, путем обращения с соответствующим заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в срок до 

<

...> года.

На основании выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл исполнительного листа по делу № 2-409/2016 и заявления взыскателя судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1 

<

...> года возбуждено исполнительное производство № ... в отношении администрации муниципального образования «Руэмское сельское поселение», установлен должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

<

...> года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования «Руэмское сельское поселение» в размере 50 000 рублей ввиду неисполнения исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, непредоставления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации, на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. 

Данные Правила устанавливают перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, судами в орган регистрации прав, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а также требования к формату таких документов в электронной форме.

Из материалов исполнительного производства следует, что 

<

...> года между администрацией муниципального образования «Руэмское сельское поселение» и обществом с ограниченной ответственностью «ГеоИз 2» заключен договор № ... на выполнение кадастровых работ по адресу: ... .... Срок выполнения работ составляет 120 рабочих дней с момента оплаты аванса и предоставления документов, необходимых для выполнения работ. Общая стоимость работ составляет 25 000 рублей.

<

...> года администрацией муниципального образования «Руэмское сельское поселение» поданы документы в Управление Росреестра по Республике Марий Эл о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости – сооружения, расположенного по адресу: ....

<

...> года осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости приостановлено в связи с необходимостью представления заявления о постановке объекта недвижимого имущества на учет и необходимых документов по 

<

...> года (уведомление № ... от 

<

...> года).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от 

<

...> года на основании заявления администрации муниципального образования «Руэмское сельское поселение» от 

<

...> года в Единый государственный реестр прав на недвижимость внесена запись о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сооружения с кадастровым номером № ..., протяженностью 5 м., находящегося по адресу: ..., дата принятия на учет – 

<

...> года. 

<

...> года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Оценив в совокупности фактические обстоятельства дела, в том числе основания возникновения и характер требования, бывшего предметом судебного разбирательства, принимая во внимание установленный порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, учитывая, что администрация муниципального образования «Руэмское сельское поселение» не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, предпринимала меры к его исполнению, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

На основании вышеизложенного, суд полагает заявленные требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации муниципального образовании «Руэмское сельское поселение» к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Руэмское сельское поселение» от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от 

<

...> года в рамках исполнительного производства № ..., в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Н.Смышляева

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2018 года.