Дело № 2а-768/2019

24RS0028-01-2019-000293-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2019 года город Красноярск 

Кировский районный суд города Красноярска в составе: 

Председательствующего судьи Пацёры Е.Н. 

при секретаре судебного заседания Авдеевой О.В., с участием:

представителя административного ответчика / ФИО1, действующей на основании доверенности от 

<

данные изъяты> 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, в уточненной редакции от 15.03.2019г., к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности поставить в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу на государственный кадастровый учет земельный участок, мотивируя заявленные требования следующим. 

ФИО2 является собственником гаражного бокса по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 01.12.2007г. Данный гаражный бокс построен на земельном участке, выделенном под строительство на основании решения исполкома Кировского районного Совета народных депутатов от 06.05.1981г. № «Об утверждении кооператива «К-20а» по строительству и эксплуатации 16-ти индивидуальных гаражей боксового типа в районе 

<

данные изъяты> При оформлении земельного участка под гаражным боксом в собственность истцу было выдано Распоряжение администрации г. Красноярска от 08.06.2018г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в котором была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов, зоны территорий объектов автомобильного транспорта, многофункциональной зоны общей площадью 24 кв.м. с местоположением: 

<

адрес> При этом, ФИО2 предложено обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» выполнение кадастровых работ в целях образования участка согласно КПТ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете Участка в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В целях исполнения данного распоряжения, по заданию истца ООО «Кадастровое бюро» было произведено межевание земельного участка по указанному выше адресу, в соответствии с которым, споров по границам земельного участка не имеется. Однако, 01.11.2018г. стороной истца получено уведомление об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации от 26.10.2018г. Отказ мотивирован тем, что межевой план по содержанию не соответствует ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с Распоряжением администрации г. Красноярска № от 08.06.2018г., земельный участок расположен в территориальной зоне, зоны территорий объектов автомобильного транспорта и многофункциональной зоны, то есть, относится к нескольким территориальным зонам, что противоречит нормам Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ. Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок под строительство гаража был выделен в 1981 году, а «Правила землепользования и застройки городского округа города Красноярска» утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов только 07.07.2015г., в связи с чем, правоотношения 2015 года не распространяются на правоотношения, возникшие в 1981 году. Учитывая, что на спорном земельном участке имеется гаражный бокс, принадлежащий ФИО2, последний полагает, что имеет исключительное право приобрести его по договору купли-продажи по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, определенной Законом Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Принятым решением об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет нарушаются права и законные интересы административного истца, поскольку без постановки земельного участка на кадастровый учет он не может зарегистрировать свое право собственности на участок.

На судебное заседание административный истец / ФИО2, представитель административного истца / ФИО3 не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительных причинах неявки с представлением соответствующих доказательств не сообщили, ходатайств, оформленных надлежащим образом, в письменном виде об отложении рассмотрения дела не представили, от заявленных требований не отказались, поддержав их, что следует из телефонного сообщения представителя истца. 

На судебном заседании представитель административного ответчика / ФИО1 заявленные требования не признала по основаниям в представленных ранее письменных возражениях. Пояснила, что уведомление об отказе постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка принято на основании того, что в распоряжении Администрации города Красноярска «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» № от 08.06.2018г. указано, что образуемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах, что противоречит п.7 ст. 11.9, п. 2 ст. 85 ЗК РФ и п.4 ст. 30 ГрК РФ. Правоотношения же по предоставлению земельного участка под принадлежащим административному истцу гаражом возникли после вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск. 

На судебное заседание заинтересованные лица / представители Администрации г. Красноярска, Администрации Кировского района в г. Красноярске, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Потребительского кооператива К-20а, ООО «Кадастровое бюро», Управления архитектуры администрации г. Красноярска не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили. 

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, а исследовав материалы дела, выслушав присутствующее лицо, приходит к следующим выводам. 

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.9 и 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельного участка в собственность осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и так далее.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Частями 10,10.1, 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны. 

В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. 

Согласно п.2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

В соответствии с п.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, включающие карту градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск. 

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). 

На основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 

В силу ст. 27 вышеуказанного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Распоряжением администрации г. Красноярска № от 08.06.2018 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов, зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), многофункциональной зоны (МФ) общей площадью 24,0 кв.м. с местоположением: 

<

адрес> Кроме того, в распоряжении указано на необходимость ФИО2 обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» выполнение кадастровых работ в целях образования Участка согласно схеме КПТ; обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете Участка в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В п. 4 отражено, что данное распоряжение является основанием для предоставления Участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой КПТ. 

17.07.2018г. ФИО2 в лице своего представителя ФИО3 посредством подачи пакета документов в КГБУ МФЦ обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка по адресу

<

адрес> 

26.07.2018г. Управлением Росреестра по Красноярскому краю принято уведомление о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости без одновременной государственной регистрации прав № в связи с тем, что представленный межевой план по содержанию не соответствует ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а Распоряжение администрации г. Красноярска №. от 08.06.2018г. содержит информацию о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах - зоне территорий объектов автомобильного транспорта и многофункциональной зоне, что противоречит ст. 30 ГрК РФ. 

Уведомлением № от 26.10.2018г. Управлением Росреестра по Красноярскому краю отказано в постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка на основании ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленных Управлением архитектуры администрации г. Красноярска земельный участок по адресу: 

<

адрес> располагается в двух территориальных зонах – в многофункциональной зоне (МФ) и в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). 

Поскольку Управление Росреестра по Красноярскому краю не разрешает вопросы о правах на земельные участки, а только проверяет соответствие представленных документов требованиям действующего законодательства, то у административного ответчика отсутствовали правовые основания для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, так как он находится в двух территориальных зонах, что прямо запрещено п.4 ст.30 ГрК РФ, п.7 ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с чем, суд полагает в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

При этом, право административного истца на предоставление ему в собственность данного земельного участка административным ответчиком не оспаривается. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда – 19 апреля 2019 года. 

Судья Е.Н. Пацёра