Дело № 2а – 97/2024

Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Шустровой С.А., 

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Антоновой К.В.,

представителя административных ответчиков Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности организовать мероприятия по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности организовать мероприятия по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН. 

В обоснование административного иска указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Тверской области ФИО1 в интересах ФИО4 по вопросу нарушения природоохранного законодательства на территории г. Вышний Волочек Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области не соответствует требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: у площадки отсутствует бетонное основание, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области внесена в реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого городского округа, утвержденном постановлением администрации Вышневолоцкого городского округа «Об утверждении реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого городского округа» от 09.07.2020 №285. В целях устранения выявленных нарушений Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой 11.08.2023 в адрес администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, однако мер, направленных на фактическое устранение нарушений норм федерального законодательства, администрацией принято не было, площадка накопления ТКО не оборудована в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Игнорирование органом местного самоуправления Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст.42 Конституции Российской федерации, ст. 11 Закона №7-ФЗ права жителей г. Вышний Волочек Вышневолоцкого городского округа Тверской области, а также других граждан, посещающих указанный населенный пункт, на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области; возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать мероприятия по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области; обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

В дальнейшем административный истец уточнил административный иск, в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области по непринятию мер по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области, географические координаты 57.613693,34.498297; возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в пределах компетенции каждого, обязанность по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области, географические координаты 57.613693,34.498297, в соответствии с подразделом 6.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утвержденных решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25.06.2021 №285. Указанные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, ФИО4.

Представитель административного истца – старший помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Антонова К.В. в судебном заседании административный иск поддержала с учетом уточнений, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО3 в судебном заседании административный иск признала согласно представленным письменным объяснениям.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный Закон «Об охране окружающей) среды» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, гражданами, за счет собственных средств.

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Пунктом 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления и пунктом 2 Правил № 1039 закреплено, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила).

Санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25.06.2021 № 285 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, подразделом 6.5 раздела 6 которых определены общие требования к оборудованию и содержанию контейнерных площадок.

Как следует из материалов административного дела, Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Тверской области ФИО1 в интересах ФИО4 по вопросу нарушения природоохранного законодательства на территории г. Вышний Волочек Вышневолоцкого городского округа Тверской области. 

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области не соответствует требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: у площадки отсутствует бетонное основание, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Результаты проведенной проверки отражены в справке о проведении исполнения требований природоохранного законодательства от 31 октября 2023 г.

Факт выявленных нарушений в части несоблюдения установленных требований по оборудованию специальных контейнерной площадки в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области административными ответчиками не оспаривается.

Аналогичное обращение депутата Законодательного собрания Тверской области ФИО1 рассматривалось Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Тверской области.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Вышневолоцкого городского округа Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой 11.08.2023 (исх. №588-2023) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответов, представленных заместителем главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО2 от 25.09.2023 №1989-сб в адрес Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры и от 30.10.2023 №22530сб, представленного в адрес Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, следует, что представление прокуратуры признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, контейнерная площадка в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области внесена в реестр размещения мест площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого городского округа, утвержденного постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа «Об утверждении реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого городского округа» от 09.07.2020 №285; и план по благоустройству контейнерных площадок на 2024-2025 год. 

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 20.12.2019 №107 «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной дельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа» утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа. 

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа в задачи Управления входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вышневолоцкого городского округа (п. 2.1). 

Также согласно указанному Положению в соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет функции по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 3.1). 

Судом установлено, что после обращения в суд с данным административным иском Администрацией Вышневолоцкого городского округа и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области направлена заявка на согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области, в связи с чем выдано заключение о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от 04.12.2023 №74-2023.

Вместе с тем, на протяжении длительного времени, действий по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21, введенных в действие с 1 марта 2021 г., не принималось, что свидетельствует о бездействии Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа.

При этом суд принимает во внимание, что в результате бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц: жителей домов №8 и №7/1 ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области, а также граждан, проживающих на прилегающих территориях, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В силу установленных обстоятельств, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа по непринятию мер по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области, географические координаты 57.613693,34.498297 и возложить на них, в пределах компетенции каждого, обязанность по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области, географические координаты 57.613693,34.498297, в соответствии с подразделом 6.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утвержденных решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25.06.2021 №285.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, принимая во внимание, что заявленный срок – в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда достаточен для исполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

административный иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с подразделом 6.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утвержденных решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25.06.2021 №285, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области по непринятию мер по созданию и обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области, географические координаты 57.613693, 34.498297.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в пределах компетенции каждого, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе домов №8 и №7/1 по ул. Профсоюзная в г. Вышний Волочек Тверской области, географические координаты 57.613693, 34.498297, в соответствии с подразделом 6.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утвержденных решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 25.06.2021 №285. 

Об исполнении решения суда Администрация Вышневолоцкого городского округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязаны сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и Тверскому природоохранному прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А.Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2023-002981-89