Дело № 12-2-10/2020 64RS0004-01-2019-004227-10

Решение

.

07.02.2020 года город Балаково 

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Бирюкова И.Г., 

при секретаре судебного заседания Грязновой А.В., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правоотношении, Федерального казенного учреждения «Войсковая часть № 15650» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Войсковая часть № 15650» на постановление Государственного инспектора труда в Саратовской области № --- от --- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № --- от --- Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 15650» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Представитель Федерального казенного учреждения «Войсковая часть № 15650» ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить постановление Государственного инспектора труда от --- № ---, прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указал, что вина юридического лица в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты в полном объеме отсутствует, поскольку ФКУ «Войсковая часть 15650» не осуществляет финансовую деятельность, является бюджетной организацией, финансирование происходит централизованно Министерством обороны РФ через военные округа, командир части своевременно и регулярно подает заявки на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, однако средства индивидуальной защиты поступают в войсковую часть в ограниченном количестве.

В судебном заседании Представитель Федерального казенного учреждения «Войсковая часть № 15650» ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, возражений на жалобу не представила.

Суд, заслушав объяснение представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правоотношении, Федерального казенного учреждения «Войсковая часть № 15650» ФИО1, исследовав в полном объёме материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу п. 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.

Административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, установлена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании обращения работников ФКУ «Войсковая часть 15650» в Государственную инспекцию труда в Саратовской области проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица.

Актом проверки подтверждается, что согласно представленным личным карточкам работники ФКУ «Войсковая часть 15650» не обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме. 

29.10.2019 в отношении ФКУ «Войсковая часть 15650» составлен протокол № --- по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

31.10.2019 в отношении ФКУ «Войсковая часть 15650» Государственным инспектором труда в Саратовской области ФИО2 вынесено постановление № --- о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в целях обеспечения гражданского персонала спецодеждой, обувью и другими средствами специальной защиты на основании табеля срочных донесений составляется отчет-заявка в довольствующий орган по потребности в специальной и санитарной одежде, средствами индивидуальной защиты для гражданского персонала, форменной одежде для ведомственной охраны Министерства обороны РФ. Данные заявки на 2019 были неоднократно направлены ФКУ «Войсковая часть 15650» в довольствующий орган войсковую часть 15650-12, в вышестоящий орган военного управления (начальнику вещевой службы центрального военного округа). На основании указанных заявок вещевой службой центрального военного округа выписаны наряды на получение специальной одежды и обуви. После получения указанного в нарядах вещевого имущества будет организована его выдача гражданскому персоналу. Наряду с эти имеются лица, отказавшиеся получать средства индивидуальной защиты по различным причинам, о чем были написаны соответствующие заявления на имя командиров подразделений.

В связи с отсутствие на довольствующих складах центрального военного округа ряда материальных ценностей остается проблемным вопрос обеспечения обезвреживающими и защитными средствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФКУ «Войсковая часть 15650» не осуществляет финансовую деятельность, является бюджетной организацией, финансирование которой происходит централизовано Министерством обороны РФ через военные округа. Войсковая часть своевременно и регулярно подавала заявки на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, однако, средства индивидуальной защиты поступают в войсковую часть в ограниченном количестве.

Таким образом, вина ФКУ «Войсковая часть 15650» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не установлена.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление Государственного инспектора труда в Саратовской области ФИО2 № --- от 31.10.2019 года в отношении ФКУ «Войсковая часть 15650» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ФКУ «Войсковая часть 15650» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

удовлетворить жалобу Федерального казенного учреждения «Войсковая часть № 15650».

Постановление Государственного инспектора труда в Саратовской области ФИО2 № --- от 31.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 15650» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано»

Судья И.Г. Бирюкова