№ 2а-115/2020

34RS0028-01-2020-000285-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 г. станица Нехаевская

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии с 1 января 2019 г. мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории ст. ФИО1, хут. Остряковский Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов и возложить на администрацию Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность по созданию на территории ст. ФИО1, хут. Остряковский Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что Луковское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области представляет собой несколько объединенных населенных пунктов, в числе которых: ст-ца ФИО1 (численность населения – 481 человек), хут. Остряковский (численность населения - 35 человек). При этом возложенные законодательством об отходах производства и потребления на органы местного самоуправления сельских поселений обязанности по созданию площадок накопления ТКО органами местного самоуправления Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом не исполняются. Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в населенных пунктах муниципального образования свидетельствует о реализации администрацией Луковского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области установленных законом полномочий по организации сбора и вызова бытовых отходов не в полной мере, что может привести к образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в интересах неопределённого круга лиц просил признать незаконным бездействие администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии с 1 января 2019 г. мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории ст. ФИО1, хут. Остряковский, Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов и возложить на администрацию Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность по созданию на территории ст. ФИО1, хут. Остряковский Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Представитель административного ответчика и.о. главы администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2, в судебное заседание не прибыл, до начала судебного заседания представил заявление, в котором просит суд рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствие, исковые требования признаёт в полном объёме. 

С учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения прокурора, участвующего в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Аналогичная норма закреплена в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Нормы Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Частью 1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 2, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 10 июля 2015 г. №110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из ч.ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Исходя из требований ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, а также граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частями 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, исполнению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Содержание территорий сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Порядок накопления ТКО на территории Волгоградской области утвержден приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 г. № 1923.

Пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» гласит, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. В силу п. 3.7 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л., установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л. - для домов с населением 200 ч. и более. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Данные о местах (площадках) накопления ТКО вносятся в специальную базу - реестр площадок накопления ТКО. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр содержит схему размещения мест (площадок) накопления ТКО (пункты 11, 12, 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039).

В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи установлена обязанность администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по обеспечению на территории соответствующего муниципального образования мест сбора и временного хранения отходов, а также своевременного вывоза отходов с обозначением мест обслуживающей организации.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Луковское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области является муниципальным образованием, которое образовано и наделено статусом сельского поселения Законом Волгоградской области от 24 декабря 2004 г. № 977-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Нехаевского района и муниципальных образований в его составе», которое представляет собой несколько объединенных населенных пунктов, в числе которых: ст-ца ФИО1 (численность населения - 481 человек), хут. Остряковский (численность населения - 35 человек). Вместе с тем на территории поселения с 01 января 2019 г. администрацией Луковского сельского поселения не создано ни одной площадки накопления ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела информацией главы Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.46), согласно которой на территории Луковского сельского поселения вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется «безтарным» методом. Организация перевозчик «ИП ФИО3 М.И.». Вывоз производится один раз в неделю. Сбор производится в мешках у домовладений. На территории Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не созданы площадки накопления ТКО, схема размещения площадок накопления ТКО не определена, реестр площадок накопления ТКО не ведётся, контейнеры, бункеры накопления ТКО на территории поселения отсутствуют, площадки для складирования крупногабаритных отходов на территории поселения, так же отсутствуют. 

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Луковского сельского поселения Волгоградской области 5 октября 2019 г. прокуратурой района вносилось представление об устранении выявленных нарушений, приняв исчерпывающие меры к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства сельского поселения, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов, организации ведения реестра созданных мест (площадок) накопления ТКО и утверждению схемы размещения площадок ТКО в составе указанного реестра (л.д. 42-45).

Однако до настоящего времени названные нарушения не устранены и административным ответчиком доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а учитывая, что действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов применительно к ст-це Луковской, хут. Остряковский, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии с 1 января 2019 г. мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории ст. ФИО1, хут. Остряковский Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность по созданию на территории ст. ФИО1, хут. Остряковский Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства поселения, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ефремов