РЕШЕНИЕ

город Самара 03.07.2018 года

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О., 

с участием заявителя – ФИО2, ее представителя – адвоката ФИО7, представившей удостоверение №... и ордер №... от дата,

представителя прокуратуры Октябрьского района г. Самара – помощника прокурора Октябрьского района г. Самары ФИО8,

при секретаре судебного заседания Литвиновой Д.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-371/18 по жалобе ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от дата по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – учителя английского языка МБОУ «Школа №... имени ФИО1 ФИО12» г.о. Самара ФИО2, предусмотренном ч.3 ст.2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которым постановлено:

«признать должностное лицо - учителя английского языка МБОУ «Школа №... имени ФИО1 ФИО13» г.о. Самара ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей», 

УСТАНОВИЛ:

20.03.2018г. прокурором Октябрьского района г. Самары ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении учителя английского языка МБОУ «Школа №... имени ФИО14» г.о. Самара ФИО2, в связи невнесением актуальных сведений о текущей успеваемости учащихся МБОУ СОШ №... г.р. Самара в систему АСУ РСО, что повлекло не предоставление муниципальной услуги заявителю, а также нарушение установленных сроков предоставления муниципальной услуги.

По результатам рассмотрения материалов административного дела мировым судьей вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от дата об административном правонарушении, должностное лицо - учитель английского языка МБОУ «Школа №... имени ФИО1 ФИО15» г.о. Самара ФИО2, обратилась в суд с жалобой, в которой, указала, что считает данное постановление суда незаконным, необоснованным, и подлежащим отмене, поскольку основным принципом функционирования АСУ РСО является обеспечение полноты, актуальности и достоверности информации, содержащейся в системе. Приказом №...-ОД от дата утверждено Положение АСУ РСО МБОУ «школа №... имени ФИО1 ФИО16». В данном приказе за подписью директора школы ФИО5 указано в п.2, что контроль за исполнением приказа директор оставляет за собой. В силу принятия данного Положения АСУ РСО, принята и утверждена должностная инструкция методиста школы, в п.3.1 данной инструкции указано: «методист координирует систему контроля за работой всех должностных лиц, определенных приказом директора образовательной организации в качестве ответственных за внесение данных в АСУ РСО». Согласно Правил пользования АСУ РСО (приложение №... к приказу Департамента образования) в соответствии с п.2.2.2 «Руководитель муниципального образовательного учреждения определяет должностных лиц из числа работников общеобразовательного учреждения, уполномоченных осуществлять, пополнять АСУ РСО». Такой приказ, о возложении на учителя за внесение данных в АСУ РСО, о наделении ФИО2 специальными полномочиями директором школы не издавался, следовательно, ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». В Постановлении прокурора не указаны сведения, сколько раз был ограничен доступ к электронному дневнику, т.е. ФИО2 не ознакомлена в полном объеме с основным документом, что свидетельствует о нарушении норм процессуального права. 

Просит постановление об административном правонарушении от дата, вынесенное и.о.мирового судьи Стяковой Е.В судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г.Самара в отношении ФИО2 отменить; дело производством прекратить за отсутствием состава правонарушения. 

В судебном заседании заявитель ФИО2 и ее представитель адвокат ФИО7 доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить. На вопрос суда ФИО2 указала, что с Положение «О ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации», она была ознакомлена уже после проведения прокуратурой Октябрьского района г. Самара проверки, ранее с данным Положением ее никто не ознакамливал. В сентябре 2017 г. на педагогическом совете учителям их школы было указано на необходимость ведения Журнала АСУ РСО, однако периодичность его заполнения не озвучивалась.

В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского района г. Самары ФИО8 полагала, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, поскольку в материалах административного дела имеются доказательства вины учителя ФИО2 во вменяемой ей административном правонарушении. 

Суд, выслушав заявителя и его представителя, представителя прокуратуры, изучив материалы административного дела, представленные материалы, приходит к следующему. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от дата должностное лицо - учитель английского языка МБОУ «Школа №... имени ФИО1 ФИО17» г.о. Самара ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что в период времени с дата по дата ФИО2, работая учителем английского языка МБОУ «Школа №...», расположенного по адресу: адрес, не приняла своевременные меры по еженедельной актуализации информации о текущей успеваемости учеников, чем был нарушен установленный порядок предоставления информации о текущей успеваемости учащегося, посредством доступа к электронному дневнику, что повлекло предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления услуг.

В качестве доказательств по делу мировым судьей были приняты во внимание следующие доказательства, имеющиеся в материалах административного дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, акт проверки от дата, статистика посещения системы «АСУ РСО» МБОУ СОШ №..., приказ №...-л/с от дата, копия «Положения о ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации», копия должностной инструкции методиста АСУ РСО, копия приказа от дата №...-од.

Оценив фактические данные по делу об административном правонарушении, мировой судья при рассмотрении дела, пришел к выводу о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Из анализа диспозиции ч. 3 ст. 2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» следует, что субъективная сторона этого административного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла. Вместе с тем в материалах административного дела отсутствуют доказательства вины ФИО2 во вменяемой ей административном правонарушении. 

Часть 1 ст.2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом государственной власти Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» действия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные сотрудником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг либо организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 6 февраля 2013 г. N 64 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося посредством доступа к его электронному дневнику».

В состав муниципальной услуги входит, в том числе, административная процедура по самостоятельному получению информации на официальном сайте системы "АСУ РСО".

Согласно ст. 2.3.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: предоставление информации о текущей успеваемости учащегося посредством доступа к его электронному дневнику; мотивированный отказ в предоставлении информации о текущей успеваемости учащегося посредством доступа к его электронному дневнику.

Пунктом 2.5.1. Административного регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Приказом Департамента образования Администрации городского округа Самара от 17.12.2009 N 2452-од "Об утверждении Положения о внедрении и использовании автоматизированной системы управления "АСУ РСО" в образовательной сети городского округа Самара"(далее по тексту- Приказ № 2452-од).

Приказом № 2452-од утверждено Положение о внедрении и использовании автоматизированной системы (АСУ РСО) в системе образования городского округа Самара (далее по тексту- Положение о АСУ РСО), п. 3.2. которого установлено, что образовательное учреждение создает, поддерживает в актуальном состоянии, контролирует достоверность базы данных своего учреждения в системе (АСУ РСО).

Согласно п. 2.2.2. Положения о АСУ РСО, руководитель муниципального общеобразовательного учреждения определяет должностных лиц (должностных лиц) из числа работников общеобразовательного учреждения, уполномоченных осуществлять пополнение и пользование АСУ РСО.

Пунктом 2.2.3. Положения о АСУ РСО предусмотрено, что руководитель муниципального общеобразовательного учреждения и уполномоченные им должностные лица несут ответственность за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования информации в соответствии с действующим законодательством РФ, а также достоверность информации, вносимой в АСУ РСО.

Постановлением Правительства Самарской области от 26.11.2015 № 773 «О государственной информационной системе Самарской области "автоматизированная система управления региональной системой образования" утверждено Положение о государственной информационной системе Самарской области "Автоматизированная система управления региональной системой образования" (далее- Положение о АСУ РСО от 26.11.2015).

Согласно п. 2.1 Положения о АСУ РСО от 26.11.2015, основным принципом функционирования системы АСУ РСО является обеспечение полноты, актуальности и достоверности информации, содержащейся в системе.

дата директором МБОУ Школы №... г.о. Самара с целью установки осуществления инновационной образовательной деятельности МБОУ Школы №... г.о. Самара был издан приказ №...-од, согласно которому было приказано: 1. Утвердить Положение об организации работы в автоматизированной системе управления ресурсами системы образования; 2. ФИО9, методисту АСУ РСО на педагогическом совете ознакомить с положением педагогический коллектив школы.

Согласно п. 4.2.3.1 Положения «О ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации», утвержденного директором МБОУ Школы №... г.о. Самара (г дата год), на учителя возложена ответственность за еженедельное и достоверное заполнение отметок успеваемости и отметок о посещаемости обучающихся.

В соответствии с приказом №... л/с от дата директора МБОУ «Школы №...», ФИО2 принята на работу на должность учителя английского языка в МБОУ «Школа №...».

В судебном заседании ФИО2 указала, что с Положением «О ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации» она была ознакомлена уже после проведения проверки прокуратурой района. Доказательств, подтверждающих ознакомление с указанным Положением учителя ФИО2 до проведения прокуратурой района проверки, в материалах дела не имеется. В материалах административного дела имеется лишь документ, подтверждающий ознакомление ФИО2 с Должностной инструкцией методиста АСУ РСО, что прямо следует из представленных суду и имеющихся в материалах административного дела документов (л.д.51-53). Утверждение представителя прокуратуры о том, что Положение «О ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации» и Должностная инструкция методиста АСУ РСО является одним общим документом, ввиду чего ставя подпись под ознакомлением с должностной инструкцией методиста АСУ РСО, сотрудники школы №... одновременно знакомились и с Положением, что и подтверждали данной подписью, суд не может принять во внимание, поскольку указанный довод является голословным и какими-либо объективными доказательствами не подтвержден. 

Как следует из материалов дела Положение «О ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации» утверждено Приказом директора школы №...-од от дата (л.д. 41). Данным приказом возложена обязанность на методиста АСУ РСО и ФИО9 ознакомить с Положением коллектив школы на педагогическом совете. Каких-либо указаний об ознакомлении наряду с данным Положением и с Должностной инструкцией АСУ РСО указанный приказ не содержит. Доказательств ознакомления с Положением «О ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации» учителя ФИО2 материалы дела не содержат.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное в отношении должностного лица – учителя английского языка МБОУ «Школа №...» ФИО2, предусмотренном частью 3 ст.2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от дата, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от дата в отношении должностного лица - учителя английского языка МБОУ «Школа №... имени ФИО1 ***» г.о. Самара ФИО2 по ч.3 ст.2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.2.1.16 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ФИО2 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья /подпись/ Е.О. Родивилова 

Копия верна

Судья

Секретарь