Судья Р.А. Хурматуллин УИД 16RS0036-01-2021-001240-68

Дело №5-905/2021 

Дело №7-580/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

3 марта 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре А.Р. Газизьянове, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 27 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 27 января 2021 года, ФИО1 (далее по тексту – заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнута административному штрафу в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается отчетом от отслеживании почтового отправления, оформленного на официальном сайте Почта России, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, в связи с этим, с учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы, позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции" (далее по тексту – Закон "О полиции"), полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлены права, в том числе, требовать от граждан прекращения противоправных действий; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте). Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. 

Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (части 3, 4 статьи 30).

Из материалов дела усматривается, 23 января 2021 года участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Альметьевскому району ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

23 января 2021 года в 14 часов 40 минут на площади им. Ленина города Альметьевск Республики Татарстан состоялся сбор граждан (в количестве 50 человек) для последующего проведения пикетирования с целью поддержки политического деятеля 

<

данные изъяты>. Проведение данного публичного мероприятия не было согласовано с Исполнительным комитетом города Альметьевск. Сотрудниками полиции неоднократно было объявлено предупреждение о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Федеральный закон №54-ФЗ) и о том, что проведение данного публичного мероприятия является незаконным. Собравшиеся граждане были предупреждены, что в случае неповиновения законных требований сотрудников полиции к ним могут быть применены меры, предусмотренные Законом "О полиции". Участники несанкционированного публичного мероприятия своим поведением дали основания полагать, что могут причинить вред себе и окружающим. ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, предупреждение о недопустимости участия в несанкционированном публичном мероприятии проигнорировал, не выполнил законные требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия. В связи с этим, в соответствии со статьями 20, 21 Закона "О полиции" к ФИО1 сотрудниками полиции применены физическая сила и средства ограничения подвижности (наручники). ФИО1 доставлена в дежурную часть ОМВД России по Альметьевскому району для составления административного протокола по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ и по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ (л.д.2).

Принимая оспариваемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований, в представленной жалобе заявитель сослался на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. На обеспечение реализации данного права направлены положения Федерального закона №54-ФЗ.

В силу статьи 3 названного Закона, проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 24.10.2013 № 1618-О, от 24.10.2013 № 1619-О, Федеральный закон №54-ФЗ, в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В силу частей 3 и 4 данной статьи, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны в том числе, выполнять все законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации), соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Статьей 26.1 КоАП РФ закреплено, что по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно материалам дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ явилось то обстоятельство, что она, то есть ФИО1, являясь участником несогласованного публичного мероприятия, не выполнила законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в данном публичном мероприятии.

Как указано выше, несоблюдение (нарушение) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ свидетельствует о нарушении установленного порядка проведения публичного мероприятия. Невыполнение таким участником законных требований или распоряжений сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации), а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, охватывается диспозицией части 5 статьи 20.2 КоАП РФ. Указанная норма является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях".

Таким образом, деяние, за совершенное которого ФИО1 привлечена к административной ответственности, не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу возможна переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, и при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Статьи 19.3 КоАП РФ и 20.2 КоАП РФ имеют разные родовые объекты посягательства. По статье 19.3 КоАП РФ таким объектом является порядок управления, по статье 20.2 КоАП РФ - общественный порядок и общественная безопасность. При этом, санкцией части 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с наказанием, предусмотренным санкцией частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Также при оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года о том, что невыполнение законных требований сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и контролю за соблюдением законности, не связанных непосредственно с проведением публичного мероприятия (например, отказ предъявить документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются данные, дающие основания подозревать его в совершении преступления или полагать, что он находится в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении его дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для задержания такого лица в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 1 статьи 13 Федерального закона N 3-ФЗ "О полиции"), образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в том числе в случае, если упомянутые обстоятельства имели место в ходе проведения публичного мероприятия.

При этом указание на невыполнение привлекаемым лицом законных требований сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и контроля за соблюдением законности, не связанных непосредственно с проведением публичного мероприятия, в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ должно быть отражено в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 названного кодекса.

Из содержания описанного в протоколе события административного правонарушения следует, что ФИО1, являясь участником несогласованного публичного мероприятия, проигнорировала предупреждение о недопустимости нарушения Федерального закона №54-ФЗ и не выполнила требования сотрудников полиции о прекращении действий, выразившихся в участии в несогласованном публичном мероприятии. Невыполнение иных законных требований сотрудников полиции, не связанных с проведением публичного мероприятия, на стадии возбуждения дела заявителю не вменялось. 

При представленные материалы дела не содержат сведений о совершении ФИО1 иных действий (бездействия), подпадающих под признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ. Не добыты такие доказательства и судебном заседании на настоящей стадии производства. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление судьи подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 27 января 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов