Дело № 2-419/2023 УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г. Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего Никитченко А.А., 

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А., 

с участием:

представителя истца - заместителя прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 15 п. Биракан», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить установку замков безопасности на окнах учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 15 п. Биракан» (далее – МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан»), администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученский муниципальный район» ЕАО об обязании обеспечить установку замков безопасности на окнах учреждения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района проведены надзорные мероприятия в сфере обеспечения безопасных условий обучения и воспитания учащихся, по результатам которой установлено, что здание МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» трехэтажное, в нем установлено 22 окна. Вместе с тем, оконные блоки в здании школы в нарушение требований ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» не оборудованы замками безопасности, что может привести к выпадению детей из окон, создаёт угрозу их жизни и здоровью. В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответа на представление прокуратуры фактически устранить выявленные нарушения в настоящее время невозможно из-за отсутствия денежных средств. Учредителем МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области. На основании изложенного прокурор просит суд обязать МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» обеспечить установку замков безопасности на окнах учреждения в соответствии с положениями ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО выделить денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий в пользу МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 доводы иска поддержала, уточнила заявленные требования, просила обязать МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» обеспечить установку замков безопасности на окнах учреждения, к которым имеется доступ несовершеннолетних, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и обязать администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО выделить денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий в пользу МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представители ответчиков – администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей 02 декабря 1999 года разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01 января 2001 года.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст (в ред. от 17.12.2021) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» с датой введения в действие 01 ноября 2021 года. Действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» будет отменено с 01 января 2024 года в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций.

Согласно п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общими требованиям, предъявляемым к безопасности зданий. 

Для обеспечения безопасности детей необходимо соблюдать требования, указанные в п. 6.3 ГОСТ 23166-2021 «Обеспечение безопасности детей при эксплуатации оконных блоков в жилых общественных зданиях».

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: 

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста: 

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; 

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; 

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т. е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. 

Проведенной прокуратурой Облученского района проверкой в сфере обеспечения безопасных условий обучения и воспитания учащихся установлено, что здание образовательного учреждения МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» состоит из трех этажей, в здании имеется 22 окна. В нарушение вышеприведенных положений законодательства оконные блоки в здании школы не имеют замков безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» заместителем прокурора района внесено представление в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства.

Согласно сообщению директора МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако фактически устранить нарушения в настоящее время не представляется возможным вследствие отсутствия свободных денежных средств в 2023 году на данные цели.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени в здании МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» на оконных блоках замки безопасности не установлены. Сведений о том, что на дату рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком устранены выявленные прокурором нарушения, суду не представлено.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» обязанности по установке на оконных блоках, к которым имеется доступ несовершеннолетних, замков безопасности.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» учредителем учреждения является муниципальное образование «Облученский муниципальный район» ЕАО.

Принимая во внимание, что деятельность МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан» осуществляется за счет её финансирования учредителем, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО профинансировать работы по установке замков безопасности на оконных блоках зданий данного образовательного учреждения.

Определяя сроки для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок финансового обеспечения образовательного учреждения, объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, позицию ответчиков, полагает предложенные прокурором сроки разумными и достаточными.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с тем, что прокурор, а также администрация МО «Облученский муниципальный район» законом освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 150 рублей подлежит взысканию с МБОУ СОО «Школа № 15 п. Биракан», не освобожденного от ее уплаты, с зачислением в доход местного бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 15 п. Биракан», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить установку замков безопасности на окнах учреждения – удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднего общего образования «Школа № 15 п. Биракан» (ОГРН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку замков безопасности на оконных блоках учреждения, к которым имеется доступ несовершеннолетних.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Школа № 15 п. Биракан» денежные средства на установку замков безопасности на оконных блоках учреждения, к которым имеется доступ несовершеннолетних.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения среднего общего образования «Школа № 15 п. Биракан» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2023 

Судья А.А. Никитченко