РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2018 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Васильевой И.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения «Транспортное управление» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 № 10-301-17-ПВ/1515/12 от 21 декабря 2017 года, предусмотренном ч. 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Транспортное управление»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее по тексту – ГИТ в Саратовской области) ФИО3 № 10-301-17-ПВ/1515/12 от 21 декабря 2017 года муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» (далее по тексту – МКУ «Транспортное управление» или Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 140000 рублей.

МКУ «Транспортное управление» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает на свое несогласие с вынесенным постановлением № 10-301-17-ПВ/1515/12 от 21 декабря 2017 года и просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что МКУ «Транспортное управление» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты. Так МКУ «Транспортное управление» в 2016 году главному распорядителю бюджетных средств было направлено письмо о включении в расходы учреждения на 2017 год расходов в сумме 250000 рублей на средства индивидуальной защиты работникам, однако данные средства учреждению утверждены не были. В связи с чем, полагает, что его вина в совершении вменяемого правонарушения отсутствует. 

Защитник МКУ «Транспортное управление» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме. В случае, если суд придет к выводу о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, просила снизить размер административного наказания в связи с тяжелым финансовым положением МКУ «Транспортное управление», отсутствием иных источников дохода, кроме бюджетных денежных средств.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем отмене или изменению не подлежит.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно п.1 ст.20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Частью 2 ст.22 ТК РФ в том числе регламентировано, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу положений ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 

Согласно ч.1 ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (п. 3 ст.221 ТК РФ).

Согласно положениям ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу п. 4 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты (далее СИЗ) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В приложении 1 Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО4 от 15 марта 2017 года № 10-301-17-ПВ/1515/1 (л.д. 70-77) в период 04 апреля 2017 года до 17 апреля 2017 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МКУ «Транспортное управление» по адресу 

<

...>. По результатам проверки составлен акт проверки от 17 апреля 2017 года № 10-301-17-ПВ/1515/2 (л.д.82-103), согласно которому в числе прочего в деятельности Учреждения выявлено следующее нарушение - в нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года № 290н, не обеспечено приобретение и выдача СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (водителям, диспетчерам, операторам диспетчерского движения, слесарям по ремонту автомобилей, уборщикам территории, уборщикам служебных помещений, вахтерам, гардеробщицам).

Факт совершения МКУ «Транспортное управление» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются достаточными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, а именно: 

- распоряжением о плановой выездной проверке от 15 марта 2017 года № 10-301-17-ПВ/1515/1 (л.д. 70-77);

- актом проверки от 17 апреля 2017 года № 10-301-17-ПВ/1515/2 (л.д.82-103);

- предписанием от 17 апреля 2017 года №10-301-17-ПВ/1515/3 (л.д.104-117);

- протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2017 года № 10-301-17-ПВ/1515/8 (л.д.41-51);

- материалами проверки, оцененными в совокупности с другими материалами дела.

Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, МКУ «Транспортное управление» имелась возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области ФИО3 правильно квалифицировал действия юридического лица и сделал обоснованный вывод, что, нарушив законодательство о труде, МКУ «Транспортное управление» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в 2016 году МКУ «Транспортное управление» было направлено письмо главному распорядителю бюджетных средств о включении в расходы учреждения на 2017 год расходов в сумме 250000 рублей на средства индивидуальной защиты работникам, однако данные средства учреждению утверждены не были, на законность обжалуемого постановления не влияют. При этом суд исходит из того, что согласно п. 3.2 Устава Учреждения источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке; имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых Учреждению по смете; средства муниципального бюджета; доход, полученный учреждением от приносящей доход деятельности; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Постановление о привлечении к административной ответственности государственным инспектором труда ГИТ в Саратовской области ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 140000 рублей назначено МКУ «Транспортное управление», как юридическому лицу, в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Так, согласно санкции приведенной нормы размер штрафа для юридических лиц составляет от 130000 рублей до 150000 рублей. Как следует из постановления, при назначении административного наказания должностным лицом ГИТ в Саратовской области было принято во внимание смягчающее административную ответственность обстоятельство – совершение правонарушения впервые, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Предусмотренных ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ исключительных обстоятельств, влекущих назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 № 10-301-17-ПВ/1515/12 от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Транспортное управление» оставить без изменения, жалобу муниципального казенного учреждения «Транспортное управление» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная