Дело № 2а-114/2019 

Решение

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Черемных В.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.М., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части 00001 прапорщика ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО1, проходящая военную службу по контракту в войсковой части 00001 (ЗАТО), с 2013 года проживает, а в дальнейшем была зарегистрирована, в служебном жилом помещении по адресу: ЗАТО, предоставленном ее мужу, как военнослужащему, с учетом членов его семьи (она и двое детей).

В связи с расторжением брака в 2018 году административный истец снялась с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрировалась при воинской части, после чего обратилась к начальнику отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее – начальник отделения) с заявлением о предоставлении ей служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. 

Решением начальника отделения от 04 июня 2019 года № административному истцу отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку последняя, снявшись с регистрационного учета, добровольно отказалась от права пользования служебным жилым помещением, тем самым искусственно создала условия для получения другого служебного жилья.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила данное решение начальника отделения признать незаконным и возложить обязанность на упомянутое должностное лицо включить ее в списки на предоставление служебных жилых помещений, а также взыскать судебные расходы на уплату государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении требования, пояснив о том, что она и ее бывший муж С. проходят военную службу в воинских частях, дислоцированных в ЗАТО, воспитывают двух совместных детей. В ноябре 2013 года ее мужу по договору найма предоставлено служебное жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры по адресу: ЗАТО, в том числе на нее и детей, в котором вся семья зарегистрировалась. В июле 2018 года брак между ними (ФИО1 и С.) расторгнут, а в сентябре этого же года административный истец снялась с регистрационного учета по вышеназванному адресу, действуя по просьбе ее бывшего супруга, полагавшего указанное жилье предоставленным только ему, и зарегистрировалась при воинской части. При этом после расторжения брака ФИО1 к новому месту жительства не убыла, продолжает проживать в данной квартире, однако с бывшим мужем общего хозяйства не ведет. Кроме этого, административный истец указала на то, что злоупотребления правом с ее стороны не имеется, поскольку снятие с регистрационного учета по адресу служебной квартиры обусловлено прекращением семейных отношений со С., а потому отказ должностного лица жилищного органа во включении ее в список на предоставление служебных жилых помещений является незаконным.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, от руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Центральному военному округу» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как показал свидетель С., он проходит военную службу в войсковой части 00002, в настоящее время имеет выслугу военной службы более 20 лет, в связи с чем поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи: он и двое детей, формой обеспечения жильем избрал получение жилищной субсидии. В настоящее время он проживает совместно с административным истцом и детьми в служебной трехкомнатной квартире по адресу: ЗАТО, предоставленной ему и членом его семи (супруга ФИО1 и двое детей) в ноябре 2013 года по договору найма. После расторжения в июле 2018 года брака он попросил бывшую супругу написать заявление о снятии ее с регистрационного учета по названному адресу, что было необходимо для постановки его (С.) и детей на учет нуждающихся в жилом помещении для получения жилищной субсидии. Данную просьбу ФИО1 выполнила и в сентябре 2018 года зарегистрировалась при воинской части. При этом после расторжения брака административный истец продолжает проживать в указанной служебной квартире, однако с ним общего хозяйства не ведет.

Согласно контрактам о прохождении военной службы и выписке из послужного списка прапорщик ФИО1, заключившая первый контракт в июле 2013 года, проходила военную службу сначала в войсковой части 00003, а с 2015 года проходит службу в войсковой части 00001, при этом местом дислокации указанных воинский частей является ЗАТО. 

В соответствии с сообщением из Администрации ЗАТО от 02 июля 2019 года, договором найма служебного жилого помещения № от 22 ноября 2013 года, свидетельствами о рождении и копией паспорта ФИО1, в ноябре 2013 года данной Администрацией мужу административного истца, как военнослужащему, и членам его семьи, в том числе ФИО1, в ноябре 2013 года для временного проживания предоставлена служебная трехкомнатная квартира общей площадью 60,7 кв.м. по адресу: ЗАТО.

Как следует из пояснений административного истца, показаний свидетеля С., свидетельства о расторжении брака и выписок из домовых книг, административный истец с 24 января 2014 года имела регистрацию в указанной служебной квартире, однако после расторжения в июле 2018 года брака со С., 06 сентябре этого же года снялась с регистрационного учета, собственноручно написав соответствующее заявление, и в этот же день зарегистрировалась при воинской части.

В соответствии с заявлением ФИО1, зарегистрированном в жилищном органе 21 мая 2019 года, она обратилась к начальнику отделения с просьбой о предоставлении ей служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Как видно из решения начальника отделения от 04 июня 2019 года №, административному истцу отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений. Основанием для принятия вышеупомянутого решения послужило то, что ФИО1, была обеспечена служебным жильем по месту службы, однако, снявшись с регистрационного учета, добровольно отказалась от права пользования таким жилым помещением, тем самым искусственно создала условия для получения служебного жилья, злоупотребив правом.

Из п. 13 Положения о территориальных отделениях ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, утвержденного приказом начальника указанного Управления от 03 декабря 2018 года № 170, усматривается, что начальник отделения наделен полномочиями по рассмотрению вопроса о принятии военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма служебных жилых помещений. 

Согласно требованиям п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в частности, прапорщики, поступившие на военную службу по контракту после 01 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Как видно из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с последним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, в силу п. 1 ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в Жилищном кодексе РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из приведенных норм следует, что военнослужащий может быть обеспечен служебным жилым помещением лишь при условии отсутствия в месте прохождения им военной службы либо близлежащем населенном пункте жилого помещения в собственности, пользовании или владении. При этом законодатель не ставит в зависимость предоставление служебного жилья от нормативов обеспеченности жилыми помещениями. Кроме того, законом гарантируется право на обеспечение служебными жилыми помещениями не всех военнослужащих, и членов их семей, а лишь тех из них, которые по прибытию к новому месту службы (в другой населенный пункт, отличающийся от места его прежнего проживания) не обеспечены иными благоустроенными жилыми помещениями в этом населенном пункте.

В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Согласно п. 2 этой же статьи в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Как установлено в суде, супругу административного истца, как военнослужащему Минобороны России, в ноябре 2013 года на семью, в которую входила ФИО1 и двое совместных детей, для временного проживания предоставлена служебная трехкомнатная квартира общей площадью 60,7 кв.м. При этом административный истец и дети включены в договор найма этого служебного жилья в качестве членов семьи нанимателя, вселенных в жилое помещение.

Как ФИО1, так и С. проходят военную службу в войсковых частях, дислоцированных в ЗАТО, и после расторжения брака (в июле 2018 года) продолжают проживать в указанном выше служебном жилом помещении.

Таким образом, учитывая факт предоставления в ноябре 2013 года служебного жилого помещения не только супругу административного истца, но и ФИО1, в том числе как проходящей военную службу в воинской части Минобороны России, суд приходит к выводу о том, что административный истец обеспечена служебным жильем по месту военной службы.

Принимая во внимание то, что в соответствии с пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, обязательным условием для предоставления служебного жилого помещения служит справка о сдаче занимаемого служебного жилого помещения, единственным законным способом разрешения возникшей в семье ФИО1 после расторжения брака ситуации является сдача ими по согласованию с уполномоченным органом ранее предоставленного на всю семью служебного жилого помещения и получение на основании п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» каждым из них, как военнослужащими, служебного жилого помещения с учетом установленных норм.

В этой связи положения ч. 5 ст. 100, ч.ч. 2 – 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя по общему правилу не сохраняется, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку данное правило не устанавливает обязанность командования обеспечить бывших членов семьи нанимателя, стоящих с военным ведомством в служебных отношениях, другим служебным жилым помещением в том же населенном пункте в дополнение к ранее предоставленному.

Такое толкование приведенных правовых норм согласуется с действующим в жилищном законодательстве принципом социальной справедливости, на который обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 ноября 2014 года № 2655-О, от 23 декабря 2014 года № 2893-О, от 29 января 2015 года № 117-О, от 09 июня 2015 года № 1223-О, а именно на недопущение необоснованного сверхнормативного предоставления административному истцу жилищных гарантий по месту военной службы.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФИО1, имея право пользования указанной служебной квартирой, приняв решение о прекращении регистрации (06 сентября 2018 года), добровольно отказалась тем самым от такого права, то есть создала условия, при которых для реализации ею права на обеспечение жилым помещением по месту прохождения военной службы требуется участие органов государственной власти либо органов местного самоуправления.

Такие намеренные действия административного истца, с учетом того, что последняя как на момент обращения в жилищный орган, так и до этого времени с даты заключения первого контракта проходила военную службу в ЗАТО, указывают на злоупотребление ею своим правом, направленное на получение служебного жилого помещения от государства в связи с утратой права пользования жилым помещением по месту прохождения военной службы, предоставленным ей ранее.

Исключение административного истца из состава членов своей семьи нанимателя посредством заключения дополнительного соглашения № от 05 октября 2018 года к договору найма служебного жилого помещения правового значения в рамках настоящего спора не имеет, поскольку указанное обстоятельство произошло после совершения ФИО1 намеренных действий, направленных на создание условий для получения служебного жилого помещения.

Каких-либо препятствий, объективно препятствующих проживанию административного истца в обозначенном служебном жилом помещении до 06 сентября 2018 годе (дата снятия с регистрационного учета) в ходе рассмотрения дела не установлено.

Более того, из ответа директора Муниципального унитарного многоотраслевого коммунального предприятия, ЗАТО от 05 июля 2019 года следует, что для раздельного внесения платежей за пользование служебным жилым помещением возможно заключение трехстороннего соглашения при определенных условиях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение жилищного органа об отказе ФИО1 во включении в список на предоставление служебного жилого помещения прав, свобод и законных интересов последней не нарушает, в связи с чем ее требование, с учетом положений ст. 10 Гражданского кодекса РФ, удовлетворению не подлежит.

Вопреки мнению административного истца, расторжение брака между супругами-военнослужащими, и перерегистрация одного из них с места жительства на адрес воинской части, а также личные причины, свидетельствующие о невозможности дальнейшего совместного проживания, на которые ссылается ФИО1, не могут служить основаниями для предоставления еще одного служебного жилого помещения дополнительно к ранее полученному.

Довод административного истца о вынужденном снятии с регистрационного учета по адресу служебной квартиры по просьбе бывшего мужа суд отвергает, поскольку, учитывая добровольное написание ФИО1 соответствующего заявления, не усматривает вынужденного характера ее действий.

Поскольку в удовлетворении требования административного истца отказано, то судебные расходы, понесенные последней на уплату государственной пошлины, в силу положений ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 04 июня 2019 года № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: В.А. Черемных