Дело № 12-199/2019

Уникальный идентификатор дела 27MS0068-01-2019-001456-13 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июня 2019 года 

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, 

<

...>), 

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «Дюна» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «

<

адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Дюна» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор общества с ограниченной ответственностью «Дюна» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного района «

<

адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Жалоба мотивирована следующим.

Обстоятельства продажи ДД.ММ.ГГГГ в магазине, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Дюна», алкогольной продукции - настойка сладкая «Доктор Август Чернослив на коньяке», объемом 0,25 л., крепостью 24,0 %, в количестве 1 бутылки указаны в постановлении по делу об административном правонарушении, а также в отзыве.

ООО «Дюна» относится к следующей категории субъектов малого и среднего предпринимательства - микропредприятие.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ лица, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ действие части первой настоящей статьи также распространяется на ст. 14.26 КоАП РФ, т.к. данная статья не указана в перечне статей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа по которым не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения.

При решении вопроса о квалификации действий лица по ст. 4.1.1 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое приведено в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ. Согласно указанной норме повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ. В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления (Письмо ФНС России от 08.12.2016 № ОА-4-17/23483@ «О направлении разъяснений»).

Ранее общество с ограниченной ответственностью «Дюна» и (или) руководитель общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, не привлекались.

Вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства причинен не был. Судом обратного не установлено.

Имущественный ущерб причинен не был. Судом обратного не установлено.

Угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства отсутствовала. Судом обратного не установлено.

В части установления судом обстоятельства о наличии угрозы причинения совершенным административным правонарушением вреда жизни и здоровью людей необходимо отметить следующее.

- реальное причинение вреда жизни и здоровью гражданина, приобретшего указанную выше алкогольную продукцию, не последовало;

- МРУ Росалкогольрегулирование не настаивало на привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Дюна» к административной ответственности, и более того, с учетом обстоятельств продажи указанной алкогольной продукции, рекомендовало заявить о применении положений ч. 3 ст. 1.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ;

- так как первая продажа указанной алкогольной продукции произошла в 

<

данные изъяты> возможно предположить, что в данный магазин алкогольная продукция была поставлена с учетом требований законодательства и наличия необходимых сопроводительных документов, т.е. надлежащего качества, что исключает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан-покупателей при продаже такого товара.

Таким образом, полагает возможным применить к руководителю общества положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменить административное наказание в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 14.26 КоАП РФ на предупреждение.

Директор ООО «Дюна» ФИО1 просит изменить постановление по делу об административном правонарушении и заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, на предупреждение.

В судебное заседание заявитель жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Дюна» ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направила в суд защитника ФИО4 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Дюна» ФИО1 ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в жалобе.

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 

Руководитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу направил в суд возражения на жалобу должностного лица – директора ООО «Дюна».

Суд не признавал явку должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание обязательной.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Дюна» ФИО1 ФИО4, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление мирового судьи судебного района «

<

адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Дюна» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) по результатам анализа информации, содержащейся на сервере аналитической отчетности «SQL Server Reposting Services», в электронном виде установлено, что согласно:

- отчета «Перечень повторных розничных продаж за период с ДД.ММ.ГГГГ по 15.10.2018» реализация алкогольной продукции с идентичными штрих-кодами произведена повторно в ООО «Дюна» ИНН 

<

***> КПП 272001001, по адресу: 

<

адрес>, Корфовский рабочий поселок, Владивостокская улица, «рядом с остановкой автобуса №», магазин, (дата и время чека: ДД.ММ.ГГГГ в 14:50 № чека 129, штрих код:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Информация о реализации:

- первая продажа 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, чек № от 18.09.2018г. в 10:14:00;

- вторая продажа ООО "Дюна" ИНН/КПП 

<

***>/272045001, по адресу: 

<

адрес>, чек № от 11.10.2018г. 14:50:00.

протокола запроса «Единая государственная автоматизированная информационная система протокол запроса» на дату ДД.ММ.ГГГГ 03:06 (время московское) в пункте 4 (сверка по штрихкодам) в позиции серия марки имеется запись: 101. В позиции номер марки имеется запись: 359724843 (далее - протокол запроса).

ДД.ММ.ГГГГ (вх.- 1072) от директора ООО «Дюна» ФИО1 в адрес Управления поступили истребуемые сведения, предоставлена товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ № СПВ/Р02809 к которой приложена справка «А» к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола)), алкогольную и спиртосодержащую продукцию № С18001119 (далее - справка), где в разделе сведения о маркировке ФСМ, АМ, диапазоны указанные в справке 101 3№ и указанные в протоколе запроса 101 359724843, не соответствуют.

Директор предоставила в Управление документы в соответствии п. 1 ст. 10.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не в полном объеме, а именно не предоставила ТТН на алкогольную продукцию настойка сладкая "Доктор Август (DOCTOR AUGUST) Чернослив на коньяке", 0,250л., крепость 24,0%, производитель ОАО "Уссурийский бальзам" ИНН/КПП 

<

***>/251101001.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ и её виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, объективность и достоверность которых у суда сомнений не вызывает:

протоколом об административном правонарушении № у7-ап 171/07 от 25.03.2019г., в котором изложено существо правонарушения,

выпиской из ЕГРЮЛ,

свидетельством о ГРЮЛ ООО «Дюна»,

свидетельством о постановке на учет ЮЛ в налоговом органе по месту нарождения на территории РФ,

договором аренды на магазин от 17.09.203г.,

уставом ООО «Дюна»,

решением учредителя ООО «Дюна» от 08.11.2005г., которым ФИО1 назначена на должность директора ООО «Дюна».

решением учредителя ООО «Дюна» от 27.04.2016г., которым продлены полномочия директора ООО «Дюна» ФИО1 сроком на 5 лет с 27.04.2016г.,

лицензией ООО Дюна» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 09.11.2018г., со сроком действия с 12.11.2018г. до 12.11.2019г.,

договором № на техническую поддержку (обслуживание и ремонт) контрольно- кассовой техники от 01.10.2018г.,

товарной накладной СПВ\Р028309 от 20.07.2018г.,

транспортной накладной СПВ\Р028309 от 20.07.2018г.,

сертификатом соответствия №,

удостоверением качества ликероводочного изделия №Р от 02.06.2018г.,

справкой к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № СПВ\Р028309,

справкой к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № С18000779,

справкой к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № С18001119,

справкой к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № СВА\П000808,

платежным поручением № от 26.07.2018г.,

карточкой регистрации контрольно-кассовой техники №,

товарным чеком № от 11.10.2018г.,

товарным чеком № от 11.10.2018г.,

кассовым чеком от 11.10.2018г.,

протоколом осмотра от 30.01.2019г.,

сведениями из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,

определением об истребовании сведений от 25.01.2019г.,

определении о возбуждении дела об административном правонарушении № у7- ап50/06 от 25.01.2019г.,

протоколом запроса от 25.01.2019г.,

определением об истребовании сведений от 12.12.2018г. у 

<

данные изъяты>

сообщением от 

<

данные изъяты> от 28.12.2018г.,

определением об истребовании сведений от 12.12.2018г. у 

<

данные изъяты>

сообщением от 

<

данные изъяты>» от 20.12.2018г.,

определением об истребовании сведений от 12.12.2018г. у 

<

данные изъяты>

сообщением от 

<

данные изъяты> от 18.12.2018г.,

определением об истребовании сведений от 12.12.2018г. у 

<

данные изъяты>

сообщением от 

<

данные изъяты> от 20.12.2018г.,

сообщением 

<

данные изъяты> от 12.11.2018г.,

объяснением 

<

данные изъяты> от 12.11.2018г.,

сопроводительным письмом 

<

данные изъяты> от 13.11.2018г.,

распоряжением от 23.01.2018г.,

перечнем повторных розничных продаж за период с 01.08.2018г. по 15.10.2018г..

диском с видеозаписью хода проведенного осмотра в ООО «Дюна» 30.01.2019г.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо директор ООО «Дюна» ФИО1, было уведомлено надлежащим образом. Постановление по делу об административном правонарушении было получено защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела об административном правонарушении в установленные сроки ДД.ММ.ГГГГ. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор ООО «Дюна» ФИО1 также извещалась надлежащим образом, при составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовала.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным мировым судьей в установленные сроки. За совершения административного правонарушения должностному лицу – директору ООО «Дюна» ФИО1 назначено административное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, соответствующее целям административного наказания, с учетом установленных обстоятельств правонарушения.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением судья не усматривает.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть. 2 ст. 4.1. КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.2., и 2.3. ст. 4.1. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае минимальный размер штрафа составляет для должностного лица 10 000,000 рублей, он и был назначен при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Так в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ не предусматривает предупреждение в качестве меры наказания.

Частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Действительно, ООО «Дюна» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако районный суд соглашается с доводами мирового судьи об оценке возможных последствий правонарушения, на предмет соответствия их условиям, когда административное наказание по делу в виде штрафа может быть заменено на предупреждение.

Кроме того, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением, которым общество (должностное лицо) уже было привлечено к административной ответственности (обзор судебной практики Верховного Суда РФ № ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденный Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Директор ООО «Дюна» ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ (дело №), постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (дело №).

При этом по мнению суда, невозможность применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ обусловливается привлечением ранее к административной ответственности должностного лица (работника) субъекта малого и среднего предпринимательства (в рамках осуществления государственного контроля, надзора) независимо от срока, истекшего после привлечения к административной ответственности, и положения ст. 4.6. КоАП РФ в указанном случае неприменимы, поскольку статья 4.1.1 устанавливает в качестве условия привлечение лица к административной ответственности впервые, а не в отношении лица, не привлекавшегося ранее к административной ответственности. 

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 14.16, ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об администартивном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного района «

<

адрес>» на судебном участке № о привлечении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Дюна» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым должностное лицо привлечено к административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.С. Хальчицкий