Судья Койкова Т.А.

УИД 11RS0001-01-2023-008270-02

Дело № 21-378/2023

(дело в городском суде № 12-575/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М., при секретаре Розовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября 2023 года жалобу врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар»,

установил:

постановлением 

<

Номер обезличен> администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением 

<

Номер обезличен> выше приведенное постановление оставлено без изменения. 

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 августа 2023 года постановление 

<

Номер обезличен> было отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар», прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, адресованной Верховному Суду Республики Коми, врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения судьи, как незаконного и необоснованного. 

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в Верховном Суде Республики Коми принимали участие должностные лица административного органа (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении), защитник администрации МО ГО «Сыктывкар». 

Должностные лица административного органа поддержали доводы своей жалобы о необоснованном прекращении производства по делу об административном правонарушении, настаивали на наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник администрации МО ГО «Сыктывкар» полагал, что решение суда не подлежит отмене, поскольку все зависящие от должника меры по исполнению судебного акта были приняты, вместе с тем, денежных средств из бюджета выделятся недостаточно. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что решением ... на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предоставляемое по договорам найма специализированных жилых помещений по категории «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», отвечающее санитарным и техническим нормам, в г. Сыктывкаре на условиях договора найма специализированного жилого помещения, размером не менее 13,5 кв.м. общей площади.

26 июля 2022 года судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми возбуждено исполнительное производство 

<

Номер обезличен>, установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 02 августа 2022 года.

12 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Решением 

<

Дата обезличена> администрация МО ГО «Сыктывкар» освобождена от исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства 

<

Номер обезличен>.

22 февраля 2023 года администрации МО ГО «Сыктывкар» вручено требование судебного пристава-исполнителя от 21 февраля 2023 года об исполнении решения 

<

Дата обезличена> в срок до 01 апреля 2023 года.

При этом в указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

В связи с невыполнением требований неимущественного характера во вновь установленный срок, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» 14 апреля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 

<

Номер обезличен>, по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения которого принятые постановление от 27 апреля 2023 года и решение от 13 июня 2023 года.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу по части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из того, что администрация МО ГО «Сыктывкар» были приняты все зависящие от нее меры для выполнения решения суда в установленный срок и в полном объеме, вместе с тем, субвенции из республиканского бюджета Республики Коми на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного муниципального жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, для исполнения судебного решения в пользу взыскателя, не выделялись, при том, что возможность приобретения жилых помещений для обеспечения на условия специализированного найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяется размером средств, предоставленных на указанные цели в рамках осуществления переданных государственных полномочий в виде субвенций из вышестоящих бюджетов. Кроме того, судьей городского суда учтено, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование процедурам, установленным данным законом, что также исключает возможность исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в 5-дневный срок.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется, поскольку они соответствуют требованиям закона и основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств принятия администрацией МО ГО «Сыктывкар» исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда, наличие в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, не принимаются во внимание в качестве оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Коми от 21 декабря 2015 года № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республики Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» определено, что государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 2006 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», наделены органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми.

Согласно статье 7 указанного закона финансирование расходов по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий производится за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, предусматриваемых в форме субвенций на осуществление государственных полномочий. 

Распределение субвенций соответствующим местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий реализуется в части государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Методикой расчета размера субвенции, выделяемой из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района (городского округа) на осуществление государственного полномочия Республики Коми, предусмотренного пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми», согласно приложению 11 к названному Закону.

По смыслу Методики (введена Законом Республики Коми от 28 декабря 2015 года № 140-РЗ) объем субвенции, предоставляемой бюджету муниципального района (городского округа) на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - граждане), жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, определяется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке в сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год и плановый период.

Формирование размера субвенций бюджету соответствующего муниципального образования возложено на главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

На основании статьи 10 Закона Республики Коми от 25 декабря № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) граждан осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субвенций за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год и плановый период.

В материалы дела администрацией МО ГО «Сыктывкар» представлено соглашение от 24 января 2022 года 

<

Номер обезличен>, от 31 марта 2022 года 

<

Номер обезличен>, от 06 июня 2022 года 

<

Номер обезличен>, от 17 июня 2022 года 

<

Номер обезличен>, от 24 августа 2022 года 

<

Номер обезличен>, от 20 декабря 2022 года 

<

Номер обезличен>, от 19 января 2023 года 

<

Номер обезличен>, заключенное между Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми и администрацией МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении бюджету администрации МО ГО «Сыктывкар» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов субвенций из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

19 января 2023 года заключено соглашение 

<

Номер обезличен>. 

На 2023 год заложено субвенций на сумму ..., на 2024 год – ..., на 2025 год – .... Установлен показатель результативности по приобретению жилых помещений на 2023 год в количестве 60 помещений. На данный момент ведется работа по освоению выделенных бюджетных субвенций на 2023 год, неисполненных решений судов – 123. 

Таким образом, с учетом даты возбуждения исполнительного производства (26 июля 2022 года) и, исходя из Методики расчета субвенции финансирование государственных полномочий, Следовательно, решения ... будет исполнено в 2024 финансовом году. 

В связи с отсутствием до января 2023 года подписанного соглашения администрация МО ГО «Сыктывкар» была лишена возможности использовать субвенции из республиканского бюджета Республики Коми на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного муниципального жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае для исполнения решения суда в пользу взыскателя ФИО в установленный судебным приставом-исполнителем срок в течение десятидневного срока со дня поступления требования. Без подписанного соглашения невозможно выделение субвенций и дальнейшая работа по их освоению.

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что в свою очередь предполагает следование процедурам, установленным настоящим законом, что также не могло последовать ранее заключенного в январе 2023 года соглашения и получения выделенных бюджетных субвенций.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Учитывая вышеизложенное, судья городского суда правильно прекратил производство по настоящему делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 августа 2023 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» оставить без изменения, жалобу врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Судья - И.М. Машкина