Мировой судья Гладкова О.Ю. Дело №12-56/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном нарушении

13 октября 2025 года г. Нерехта Костромской области 

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Бекенова С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Нерехтского межрайонного прокурора Голятина С.С. на определение мирового судьи судебного участка №19 Нерехткого судебного района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ года о возврате для устранения недостатков должностному лицу департамента образования и науки Костромской области протокола об административном правонарушении, составленного по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней П,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №19 Нерехткого судебного района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу департамента образования и науки Костромской области для устранения недостатков был возвращен протокол об административном правонарушении, составленный по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Нерехтский межрайонный прокурор принес протест, в котором просил определение от ДД.ММ.ГГГГ. отменить как вынесенное с нарушением материальных и процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях с направлением протокола на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №19 Нерехтского судебного района Костромской области, указав в обоснование, что недостатки протокола об административном правонарушении, указанные в обжалуемом определении, являются несущественными, в связи с чем оснований для возвращения материалов в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ не имелось.

В судебном заседании помощник Нерехтского межрайонного прокурора Ивкова А.В. протест поддержала по изложенным в нем доводам.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, возражала против удовлетворения протеста, указав, что является мамой П и пояснила, что присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, однако ни ей, ни дочери, которая на тот момент являлась несовершеннолетней, каких-либо прав, в том числе право на защитника, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не разъяснялось, документов, подтверждающих её статус и родство с девочкой, не истребовали, объяснение с дочери взято в её отсутствие, поэтому считает судебный акт мирового судьи законным.

Дело рассматривается в отсутствие своевременно и надлежащим образом извещенных участников - департамента образования и науки Костромской области (по ходатайству) и П

Выслушав прокурора и законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.

Исследование материалов дела показало, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела по государственному контролю (надзору) в сфере образования управления по государственному контролю и надзору в сфере образования департамента образования и науки Костромской области ФИО2 в отношении несовершеннолетней П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был составлен протокол об административном правонарушении, согласно фабуле которого ДД.ММ.ГГГГ в аудитории № ППЭ №, расположенном по адресу: (,,,), (,,,) (,,,), выявлено нарушение пп.1 п.72 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России №233, Рособрнадзора №552 от 04.04.2023г. (в редакции от 12.04.2024г.), выразившееся в выносе из аудитории информации из контрольно-измерительных материалов по математике базового уровня путем нанесения заметок на руке участником ЕГЭ П

Установлено, что указанный выше протокол поступил в судебный участок №19 Нерехтского судебного района Костромской области для рассмотрения по существу из комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

При осуществлении полномочий, закрепленных в ч.4 ст.29.4 КоАП РФ, в порядке подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, мировой судья пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении со всеми материалами дела подлежит возвращению, поскольку: документов, подтверждающих полномочия ФИО1 как законного представителя н/л П в материалах дела не имеется; взятие объяснений с П происходило в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего лица; объяснения с лиц, выявивших факт нарушения, не отобраны; содержание записи, сделанное П на руке, ни в фотоматериале, ни в акте, составленном коллегиально, не зафиксировано, а поступившая вместе с протоколом видеозапись данной информации не даёт; в нарушение требований п.1.1 ст.28.8 КоАП РФ к протоколу документ с реквизитами для перечисления штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.19.20 КоАП РФ, не приложен.

На основании п.3 ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о чем выносится определение (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. 

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.1 КоАП РФ).

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Часть 2 ст.28.2 КоАП РФ предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Нормами ст.25.3 КоАП РФ предусмотрено, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители (ч.1). Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители (ч.2). Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом (ч.3). Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц (ч.4). При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица (ч.5).

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должны быть разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 25.3 КоАП РФ и предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при его составлении участвовали: лицо, привлекаемое к административной ответственности, - н/л П и ФИО1, статус которой в п.3 протокола указан как законный представитель.

Вместе с тем, документы, подтверждающие факт родственных связей или соответствующие полномочия этого лица, в поступивших в суд материалах дела отсутствовали. Кроме этого, какие-либо данные, идентифицирующие ФИО3, и указанные в п.2 протокола, а именно - ФИО, дата и место рождения, гражданство, документ, удостоверяющий личность, документы, подтверждающие родственные связи, не заполнены.

Как следует из п.4 протокола об административном правонарушении, н/л П и ФИО1 были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из приведенных выше объяснений ФИО1, данных в настоящем судебном заседании следует, что каких-либо прав, в том числе право на защитника, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, участникам не разъясняли.

В совокупности вышеуказанное свидетельствует о том, что несовершеннолетней и её законному представителю права, предусмотренные ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ, разъяснены не были, так как протокол не содержит прямого указания об этом со ссылкой на указанные нормы закона.

Согласно положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поступившие в судебный участок материалы содержали отдельные объяснения н/л П, данные ДД.ММ.ГГГГ. в № мин., из содержания которых следует, что перед их получением должностным лицом департамента образования и науки Костромской области лицу, привлекаемому к административной ответственности, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, Конституцией РФ, не разъяснялись, законные представитель при совершении данных действий не участвовал.

Указанное выше свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетней П и её законного представителя, а также порядка привлечения к административной ответственности.

В п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.032005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.2, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из положений п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в том числе в случае неполноты представленных материалов.

Как следует из доводов мирового судьи, поступившие в судебный участок материалы, содержат пробел относительно того, какая именно информация была нанесена П на руку во время ЕГЭ, а поступившая в суд видеозапись и служебные записки от лиц, выявивших нарушение порядка сдачи экзамена, не позволяют это восполнить.

Оснований не согласиться с этим не имеется, непредставление указанных сведений может повлиять на квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч.4 ст.30.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из требований ч.1.1 ст.28.8 КоАП РФ следует, что к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Мировым судьей при возвращении протокола об административном правонарушении в качестве одного из оснований указано на отсутствие в поступивших материалах информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Данные вывод мирового судьи является правильным.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024г., при отсутствии в протоколе об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, и других материалах дела о таком правонарушении, уникального идентификатора начисления и иной информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах судья соглашается с позицией мирового судьи о том, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, а потому протокол об административном правонарушении со всеми материалами дела подлежит возвращению для устранения недостатков.

Учитывая изложенное, не нахожу оснований к отмене определения мирового судьи судебного участка №19 Нерехтского судебного района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения (п.1 ч.1).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка №19 Нерехтского судебного района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении для устранения недостатков должностному лицу департамента образования и науки Костромской области протокола об административном правонарушении, составленного по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней П, оставить без изменения, а протест Нерехтского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Судья: С.Т. Бекенова