Решение

 изготовлено 21 августа 2024 Дело № 3а-117/2024

25OS0000-01-2024-000229-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

6 августа 2024 года город Владивосток 

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Внуковой О.Н.

при ведении протокола помощником судьи Джафаровой В.Э., 

с участием прокурора Кольцовой М.Ю.,

представителей: административного истца ФИО1,

Думы Находкинского городского округа ФИО2, 

администрации Находкинского городского округа ФИО3, 

ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства в интересах Российской Федерации к Думе Находкинского городского округа Приморского края, заинтересованные лица – администрация Находкинского городского округа Приморского края, Приморский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды животного мира и природных ресурсов Приморского края, управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, о признании нормативного правового акта недействующим в части

установил:

административный истец обратился в суд с требованиями о признании недействующим Генеральный план Находкинского городского округа, утвержденный решением Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 № 578-НПА «О Генеральном плане Находкинского городского округа», в редакции решения Думы Находкинского городского округа от 26.10.2022 № 10 «О внесении изменений в решение Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 № 578-НПА «О Генеральном плане Находкинского городского округа» в части включения в границы населенных пунктов г. Находка, с. Анна, входящих в состав Находкинского городского округа, участков из состава земель лесного фонда площадью №

В обоснование заявленных требований указал, что департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в ходе анализа материалов по обращению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира 

<

адрес> по вопросу неправомерности пересечения земель лесного фонда с границами населенных пунктов, расположенных на территории Находкинского городского округа Приморского края, выявлен факт незаконного включения участков из состава земель лесного фонда Партизанского сельского (Урочище бывшего совхоза Восток, Урочище бывшего совхоза Находкинский), Волчанецкого, Находкинского участковых лесничеств Сергеевского лесничества Приморского края в границы населенных пунктов г. Находка, с. Анна, входящих в состав Находкинского городского округа Приморского края, содержащиеся в материалах Генерального плана, утвержденного решением Думы Находкинского городского округа Приморского края от 26.10.2022 № 10.

Департаментом в рамках сбора необходимой информации был отправлен запрос в адрес Рослесхоза о предоставлении информации по согласованию документов территориального планирования. Согласно письму Рослесхоза проект Генерального плана Находкинского городского округа неоднократно поступал на рассмотрение в 2016, 2019, 2022 годах и не был согласован Рослесхозом по причине необоснованности перевода земель лесного фонда в другую категорию земель, отсутствия сведений о переводимом участке земель лесного фонда, отсутствия сведений о городских лесах.

Министерство экономического развития РФ, Правительство Приморского края также направляли в адрес администрации Находкинского городского округа Приморского края Сводные заключения о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа. 

В связи с этим администрацией Находкинского городского округа было издано постановление от 04.07.2022 № 940 «О создании согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключений о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа Приморского края».

Письмом от 27.07.2022 № администрация Находкинского городского округа уведомила Рослесхоз и Министерство экономического развития РФ о размещении на ФГИС ТП доработанного проекта внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа.

В ответ на письма администрации Находкинского городского округа Рослесхоз направил заключение о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план по причине отсутствия информации о землях лесного фонда, включаемых в границы Находкинского городского округа на площади №

Вместе с тем, протоколом заседания согласительной комиссии от 01.09.2022 (в день направления заключения Рослесхоза) по урегулированию разногласий, администрация Находкинского городского округа указала, что письменный ответ от Рослесхоза не поступал, в связи с чем согласовала проект внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа с внесением в него изменений, при этом, замечания Рослесхоза не были доработаны администрацией Находкинского городского округа. 

Согласно информации, предоставленной Приморским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», в результате проведения работ по совмещению границ населенных пунктов, входящих в состав Находкинского городского округа, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, с материалами Генерального плана, утвержденного решением Думы Находкинского городского округа от 26.10.2022 № 10, границ Сергеевского лесничества с реестровым номером № с материалами лесоустройства, установлено, что в границах населенных пунктов, входящих в состав Находкинского городского округа, расположены участки земель лесного фонда общей площадью № а именно: - в границах г. Находка расположены участки земель лесного фонда общей площадью №

в границах с. Анна расположены участки земель лесного фонда общей площадью №, в том числе: лесотаксационном выделе ч. 3 лесного квартала № №, лесотаксационных выделов ч. 2, ч. 25, ч. 26 лесного квартала № Волчанецкого участкового лесничества Сергеевского лесничества Приморского края;

границы с. Душкино, пересечений с границей Сергеевского лесничества Приморского края не имеют.

Приморский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» также сообщил, что по материалам Генерального плана Находкинского городского округа определить границы населенного пункта п. Береговой не представляется возможным, а также из-за отсутствия координат поворотных точек границ п. Береговой осуществить графическое совмещение границ лесничеств с границами испрашиваемого населенного пункта невозможно.

Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы Находкинского городского округа участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником - Российской Федерации, функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 ЛK РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниями изложенным в иске.

Представитель Думы Находкинского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы изложенные в письменных возражениях, а также пояснила, что разработка проекта Генплана была осуществлена ..., на основании муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектов внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа и Правила землепользования и застройки Находкинского городского округа. Сбор исходных данных для подготовки проекта Генплана, в соответствии с муниципальным контрактом, исполнитель осуществлял самостоятельно и за собственные средства. Исполнитель использовал, в том числе, сведения о границах земельных участков, содержащиеся на период подготовки в Росреестре, в том числе сведения по государственному кадастровому учёту недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель. Сведения по границам лесных участков в Росреестре, на момент подготовки проекта Генплана, отсутствовали.

В результате урегулирования разногласий по проекту Генплана были получены положительные заключения от органов исполнительной власти Приморского края, в том числе от министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края. Не поступили письменные ответы от Министерств экономического развития РФ и Рослесхоза. Письмо об отказе в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа Приморского края от Рослесхоза поступило в Администрацию за пределами установленного 30 дневного срока ( отзыв прилагается).

Представители Администрации Находкинского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями также не согласились, приведя доводы указанные в письменных возражениях, а также пояснив, что разработка проекта Генплана была осуществлена ... на основании муниципального контракта. Материалы Генплана были рассмотрены на публичных слушаниях. Проект Генплана был направлен на согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом. По результатам согласования было получено Сводное заключение Министерства экономического развития РФ о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа Приморского края. Сводное заключение было получено и от Правительства Приморского края о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план. После чего была проведена работа по уточнению границ, по устранению пересечений границ населенных пунктов и земель лесного фонда. В результате урегулирования разногласий по проекту Генплана были получены положительные заключения от органов исполнительной власти Приморского края, в том числе от министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края. Не поступили письменные ответы от Министерства экономического развития РФ и Рослесхоза. Письмо об отказе в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план от Рослесхоза поступило в администрацию за пределами установленного срока. По итогам проект внесения изменений в Генеральный план был согласован. Решением Думы Находкинского городского округа от 26.10.2022 № 10- НПА были утверждены изменения в Генплан. 

Представитель министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды животного мира и природных ресурсов Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, представил письменный отзыв, в котором указал, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку решение об утверждении генерального плана поселения, принятое без предусмотренного законодательством Российской Федерации согласования с Рослесхозом в части включения в земли населенного пункта лесных участков, ведет к нарушению норм законодательства Российской Федерации. Включение в границы населенного пункта участков земель лесного фонда общей площадью № нарушает права Российской Федерации и лиц, использующих леса ( отзыв прилагается)

Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований ( заключение прилагается), суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признаний нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 3 статьи 38 КАС РФ административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами.

Поскольку Рослесхоз в силу пункта 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, является органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, и он полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в отсутствии необходимого согласования, а Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, являясь территориальным органом Рослесхоза, в силу подпункта 2.1 пункта 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, утверждённому приказом Рослесхоза от 19 июня 2015 года № 202 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу», осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений на территории Дальнего Востока, следовательно, административный истец Рослесхоз в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу вправе обратиться в суд с настоящим административным иском. 

В соответствии с частью 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

В соответствии со статьей 24 ГрК РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение в него изменений, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из положений пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 утверждение генеральных планов относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу части 2 статьи 23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 26 Устава Находкинского городского округа, утвержденного решением Находкинской городской Думы от 18 марта 2005 года № 390, Дума Находкинского городского округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в частности, утверждает генеральный план, правила землепользования и застройки Находкинского городского округа.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ)

Решением Думы Находкинского городского округа от 29 сентября 2010 года № 578-НПА утвержден Генеральный план Находкинского городского округа

Данное решение было опубликовано 18 ноября 2010 года в газете «Находкинский рабочий» №№ 187 - 188 (11679 - 11680)

Решением Думы Находкинского городского округа от 26.10.2022 № 10-НПА «О внесении изменений в решение Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 № 578-НПА «О Генеральном плане Находкинского городского округа» были утверждены изменения в Генплан Находкинского городского округа. 

Решение Думы Находкинского городского округа от 26.10.2022 №10 опубликовано в официальном печатном издании администрации Находкинского городского округа - газете «Ведомости Находки» от 02.11.2022 № 73(0324), а также размещено в официальном сетевом издании «Ведомости Находки» в сети интернет по адресу: https://ved-nakhodka.ru/. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Думы Находкинского городского округа от 29 сентября 2010 года № 578-НПА принято представительным органом, согласно предоставленным полномочиям, в установленной форме, с соблюдением правил официального опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.

Административным истцом также не оспаривается ни по одному из оснований, предусмотренных КАС РФ, нормативный правовой акт - решение Думы Находкинского городского округа от 26.10.2022 №10, которым в решение Думы Находкинского городского округа от 29 сентября 2010 года № 578-НПА внесены изменения.

Графические и текстовые материалы проекта Генерального плана Находкинского городского округа, утвержденные решением от 26.10.2022 № 10, размещены в открытом доступе в соответствии с пунктом 1.3 статьи 57 ГрК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» на портале ФГИС ТП (https://fgistp.economy.gov.ru/) 19.05.2022, УИН карточки документа №.

Согласно пункту1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федераций по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населённых пунктов, земли лесного фонда (подпункты 2, 5).

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом, нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172- ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (пункт 2.1 Порядка).

Согласно пункту 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.

На основании подпункта «в» пункта 2.7 Порядка отраслевые федеральные органы, госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ.

Правомочным органом по согласованию включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, является Рослесхоз - осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы.

К полномочиям Рослесхоза относится рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).

В силу изложенного, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления.

Установлено, что в состав Находкинского городского округа входят следующие населенные пункты: г. Находка, с. Анна, с. Душкино, п. Береговой, что подтверждается Законом Приморского края от 06.12.2004 № 183-КЗ «О Находкинском городском округе Приморского края», Уставом Находкинского городского округа, утвержденного решением Находкинской городской Думы Приморского края от 18.05.2005 № 390 «Об утверждении Устава Находкинского городского округа».

Сведения о границах населенных пунктов: г. Находка, с. Анна, с. Душкино содержатся в ЕГРН с реестровыми номерами №

Граница населенного пункта п. Береговой, входящая в состав Находкинского городского округа, в ЕГРН не внесена, однако содержится в материалах Генерального плана, утвержденного решением от 26.10.2022 № 10.

По запросу Департамента Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края письмами от 06.12.2023 №, от 15.12.2023 №№, № предоставлены:

выписка из ГЛР № № согласно которой лесные кварталы №№ 27, 28, 33. 34, 35, 36, 41, 42, 43, 44, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 70 Партизанского сельского участкового лесничества (урочище совхоза «Восток») Сергеевского лесничества Приморского края входят в состав земель лесного фонда, целевое назначение - защитные леса.

Так же лесной участок обременен договорами аренды от 13.12.2018 №, от 25.01.2022 №-с в отношении ...», от 25.11.2021 № ... от 07.05.2021 №-р ...», от 06.07.2021 № ... от 27.10.2021 №-е ...», от 28.12.2015 № ... от 28.12.2016 № ...

выписка ГЛР № № согласно которой лесные кварталы №№ 15, 17, 40, 42,46,47,48,49, 51 Находкинского участкового лесничества Сергеевского лесничества Приморского края входят в состав земель лесного фонда, целевое назначение - защитные леса.

Так же лесной участок обременен договорами аренды от 30.12.2019 № в отношении ...», от 06.09.2022 № - ...», от 09.08.2022 № ..., от 20.12.2021 № ...», от 07.10.2022 № ...

выписка ГЛР №, согласно которой лесные кварталы №№ 20, 30 Партизанского сельского участкового лесничества (урочище совхоза «Находкинский») Сергеевского лесничества Приморского края входят в состав земель лесного фонда, целевое назначение - защитные леса.

выписка ГЛР №, согласно которой лесные кварталы №№ 46, 51 Волчанецкого участкового лесничества Сергеевского лесничества Приморского края входят в состав земель лесного фонда, целевое назначение - защитные леса.

Так же лесной участок обременен договорами аренды от 16.12.2008 № в отношении «... от 30.12.2009 № ФИО17., от 23.04.2012 № ...», от 30.12.2009 № ФИО12, от 26.05.2009 № ФИО13, от 16.12.2008 № ..., от 30.12.2009 № ФИО14

Границы Сергеевского лесничества Приморского края установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.03.2022 № 425 «Об установлении границ Сергеевского лесничества в Приморском крае на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от 17.12.2020 № на 2021 год, сформированному и утвержденному в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Сведения о границах Сергеевского лесничества Приморского края содержатся в ЕГРН с реестровым номером: №

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № о зоне (территории) - границе Сергеевского лесничества с реестровым номером №, адрес (местоположение) земельного участка: Приморский край, Сергеевское лесничество, сведения о границе внесены 21.02.2023, изменены 29.09.2023 на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 25.03.2022 № 425.

Согласно свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ серия № о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с категорией земель: земли лесного фонда, адрес объекта: Приморский край, Партизанский район, Сергеевское лесничество: Молчановское участковое лесничество, Сергеевское участковое лесничество, Флоровское участковое лесничество, Владимиро-Александровское участковое лесничество, Волчанецкое участковое лесничество, Находкинское участковое лесничество с кадастровым (условным) номером № впоследствии был присвоен № (Приморский край, Партизанский район, Сергеевский лесхоз назначение: земли лесного фонда), дата и номер государственной регистрации права: от 21.09.2012 №.

Согласно информации, предоставленной Приморским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» письмом от 09.11.2023 № по запросу Департамента от 05.10.2023 №, в результате проведения работ по совмещению границ населенных пунктов, входящих в состав Находкинского городского округа, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, с материалами Генерального плана, утвержденного решением Думы Находкинского городского округа от 26.10.2022 № 10, размещенного в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (https://fgistp.economy.gov.ru/), границ Сергеевского лесничества с реестровым номером № с материалами лесоустройства, установлено, что в границах населенных пунктов, входящих в состав Находкинского городского округа, расположены участки земель лесного фонда общей площадью №, а именно: - в границах г. Находка расположены участки земель лесного фонда общей площадью № га в том числе: лесотаксационных выделов ч. 24, ч. 25 лесного квартала № 15, лесотаксационном выделе ч. 13 лесного квартала № 17, лесотаксационных выделов ч. 1, ч. 6, ч. 12, ч. 13, ч. 15 лесного квартала № 40, лесотаксационных выделов ч. 6, ч. 11, ч. 13, ч. 14, ч. 15 лесного квартала № 42, лесотаксационных выделов ч. 2, ч. 4, 5 лесного квартала № 46, лесотаксационных выделов ч. 1, ч. 3, 4 лесного квартала № 47, лесотаксационных выделов ч. 1, ч. 4, ч. 5, ч. 8 лесного квартала № 48, лесотаксационных выделов ч. 8, ч. 10, ч. 11, ч. 13 лесного квартала № 49, лесотаксационных выделов ч. 1, 2-11, 13, 14, 16-22 лесного квартала № 51 Находкинского участкового лесничества, лесотаксационных выделов ч. 18, 19 лесного квартала № 20, лесотаксационных выделов ч. 6, ч. 7 лесного квартала № 30 Партизанского сельского (Урочище бывшего совхоза Находкинский) участкового лесничества, лесотаксационных выделов ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 5, ч. 11 лесного квартала № 27, лесотаксационных выделов ч. 5, ч. 6, ч. 8, ч. 11, ч. 12, ч. 23, ч. 24, ч. 27, ч. 30, ч. 37, ч. 38, ч. 41, ч. 42, ч. 43 лесного квартала № 28, лесотаксационных выделов ч. 4, 5, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9, ч. 11, ч. 12, ч. 18, ч. 29 лесного квартала № 33, лесотаксационных выделов 1-12, ч. 14, 15, 16, ч. 17, 18-36, ч. 38, ч. 39, 40-45, ч. 46, 47, 48, ч. 50, ч. 51, 52, 53, ч. 55, ч. 58 лесного квартала № 34, лесотаксационных выделов ч. 2, ч. 9, ч. 10, ч. 11, 12-17,ч. 18,ч. 19,20,ч.21,ч. 22, ч. 24, ч. 25, ч. 27, ч. 28, 31, ч. 32, ч. 35, 36 лесного квартала № 35, лесотаксационных выделов № 8, ч. 9, ч. 10, ч. 11, ч. 15, ч. 25, ч. 28, ч. 32 лесного квартала № 36, лесотаксационных выделов 1, 2, ч. 3, 6, 7, 8, ч. 9, 10-21 лесного квартала № 41, лесотаксационных выделов ч.1, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9, 10, 11 лесного квартала № 42, лесотаксационных выделов ч. 15, ч. 20, ч. 23, ч. 25, ч. 30, ч. 34 лесного квартала № 43, лесотаксационных выделов ч. 3, ч. 4, ч. 5, ч. 6, ч. 8, ч. 11, ч. 12, 4. 13, 4. 16, 4. 17, 4. 18, 4. 19, 20, 4. 21, 4. 22, 4. 23, 24, 25, 4. 26, 4. 27, 4. 28, 29, 4. 32, 4. 33, 4. 40, 4. 43, 4. 44, 4. 45 лесного квартала № 44, лесотаксационных выделов 1, 4. 2, 4. 3, 4. 4, 4. 5, ч. 6, ч. 7, 8, 9, ч. 10, ч. 11, ч. 14, 15, 16, 17, ч. 18, ч. 19, ч. 20, 24, 25, 26, 27, 4. 31, 4. 32, 4. 33, 4. 35, 36 4. 37 лесного квартала № 53, лесотаксационных выделов ч. 2, ч. 3, 4-22 лесного квартала № 54, лесотаксационных выделов ч. 9, ч. 11, ч. 12, ч. 13, ч. 14, ч. 15, 16-24, ч. 25 лесного квартала № 55, лесотаксационных выделов ч. 10, ч. 12, 13, ч. 14, 15 лесного квартала № 56, лесотаксационных выделов ч. 14, 15, 16 лесного квартала № 57, лесотаксационных выделов ч. 16, ч. 23, ч. 24, ч. 37 лесного квартала № 58, лесотаксационных выделов 1, ч. 2, ч. 3, ч. 7, ч. 8, ч. 11 лесного квартала № 63, лесотаксационных выделов ч. 1, ч. 2 лесного квартала № 64, лесотаксационных выделов ч. 2, ч. 5, ч. 6, ч. 8, ч. 11, ч. 16 лесного квартала № 66, лесотаксационных выделов ч. 1,2, 13 лесного квартала № 67, лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 4. 4, 4. 5, ч. 6, ч. 7, ч. 9, 15, ч. 16 лесного квартала № 68, лесотаксационных выделов ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 5, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9, ч. 23 лесного квартала № 69, лесотаксационных выделов ч. 4, ч. 5, ч.б, ч. 7, ч. 9, ч. 15 лесного квартала № 70 Партизанского сельского (Урочище бывшего совхоза Восток) участкового лесничества Сергеевского лесничества Приморского края;

в границах с. Анна расположены участки земель лесного фонда общей площадью № в том числе: лесотаксационном выделе ч. 3 лесного квартала № 46, лесотаксационных выделов ч. 2, ч. 25, ч. 26 лесного квартала № 51 Волчанецкого участкового лесничества Сергеевского лесничества Приморского края;

границы с. Душкино, пересечений с границей Сергеевского лесничества Приморского края не имеют.

Согласно информации Приморского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» по материалам Генерального плана Находкинского городского округа определить границы населенного пункта п. Береговой не представляется возможным, а также из-за отсутствия координат поворотных точек границ п. Береговой (письмо от ФГБУ «Рослесинфорг» от 30.10.2023 №) осуществить графическое совмещение границ лесничеств с границами испрашиваемого населенного пункта невозможно.

Таким образом, Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в ходе анализа материалов по обращению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 10.08.2023 № по вопросу неправомерности пересечения земель лесного фонда с границами населенных пунктов, расположенных на территории Находкинского городского округа Приморского края, был выявлен факт незаконного включения участков из состава земель лесного фонда Партизанского сельского (Урочище бывшего совхоза Восток, Урочище бывшего совхоза Находкинский), Волчанецкого, Находкинского участковых лесничеств, Сергеевского лесничества Приморского края, в границы населенных пунктов г. Находка, с. Анна, входящих в состав Находкинского городского округа Приморского края, содержащиеся в материалах Генерального плана, утвержденного решением Думы Находкинского городского округа Приморского края от 26.10.2022 № 10 «О внесении изменений в решение Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 № 578-НПА «О Генеральном плане Находкинского городского округа».

Представленные административным истцом доказательства наложения границ стороной административного ответчика не опровергнуты.

Согласно письму Рослесхоза от 17.10.2023 № проект Генерального плана Находкинского городского округа неоднократно поступал на рассмотрение в 2016, 2019, 2022 годах и не был согласован Рослесхозом по причине необоснованности перевода земель лесного фонда в другую категорию земель, отсутствия сведений о переводимом участке земель лесного фонда, отсутствия сведений о городских лесах о чем представлены сообщения Рослесхоза от 06.10.2016 № №, 17.06.2019 № № 10.10.2019 № №, 30.05.2022 № №, 01.09.2022 №) в адрес администрации Находкинского городского округа.

Письмом от 15.06.2022 № Министерство экономического развития РФ направляло в адрес администрации Находкинского городского округа Приморского края Сводное заключение о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа по причине необоснованного включения участков «земель лесного фонда» в границы населенных пунктов Находкинского городского округа).

В Сводном заключении Минэкономразвития России отмечено, что в соответствии с пунктами 2.9 и 2.11 «Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, составом и порядком работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460, на основании заключений Минэнерго России и Рослесхоза, а также протокола согласительного совещания по урегулированию разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти на проекты документов территориального планирования Минэкономразвития России от 09.06.2022 № 22-Д27 проект считается несогласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН №).

Согласно п. 2 части IX Протокола согласительного совещания по проектам документов территориального планирования в режиме видеоконференции Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.06.2022 № участники совещания приняли решение выдать сводные заключения Минэкономразвития России о несогласии с проектами документов территориального планирования, указанными в приложении №, в связи с наличием неурегулированных разногласий по замечаниям отраслевых федеральных органов исполнительной власти.

Письмом от 24.06.2022 № Правительство Приморского края в ответ на уведомление администрации от 20.05.2022 № об обеспечении доступа к проекту генерального плана в ФГИС ТП в целях обеспечения его согласования (карточка согласования проекта в ФГИС ТП: УИН №) также направляло в адрес администрации Находкинского городского округа Приморского края Сводное заключение о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа.

Согласно п. 9 статьи 25 ГрК РФ заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии.

Администрацией Находкинского городского округа издано постановление от 04.07.2022 № 940 «О создании согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключений о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа Приморского края».

Письмом от 27.07.2022 № администрация Находкинского городского округа уведомила Рослесхоз и Министерство экономического развития Российской Федерации о размещении на ФГИС ТП доработанного проекта внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа (УИН карточки документа №

В ответ на письма администрации Находкинского городского округа от 27.07.2022 №, 24.08.2022 № Рослесхоз письмом от 01.09.2022 № № направил заключение о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план ФИО4 городского округа по причине отсутствия информации о землях лесного фонда, включаемых в границы Находкинского городского округа на площади № га.

Вместе с тем, согласно протокола заседания согласительной комиссии от 01.09.2022 по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключений о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа, администрация Находкинского городского округа согласовала проект внесения изменений в Генеральный план Находкинского городского округа.

Однако замечания Рослесхоза доработаны администрацией Находкинского городского округа не были.

Представитель Думы Находкинского городского округа в судебном заседании пояснила, что разработка проекта Генплана была осуществлена ... на основании муниципального контракта. Сбор исходных данных для подготовки проекта Генплана исполнитель осуществлял самостоятельно и за собственные средства. Исполнитель использовал, в том числе, сведения о границах земельных участков, содержащиеся на период подготовки в Росреестре. Сведения по границам лесных участков в Росреестре, на момент подготовки проекта Генплана, отсутствовали, не вся информация была общедоступна. Специалистами была предпринята попытка запросить необходимую информацию, однако ее было возможно получить только за определенную плату.

Таким образом, в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ проект изменений в Генеральный план согласования с Рослесхозом для устранения противоречий между сведениями в ЕГРН и ГЛР, не прошел, и обжалуемым решением Думы Находкинского городского округа Приморского края утверждён без согласования с Рослесхозом, без учета замечаний, явившихся основанием для несогласия Рослесхоза с данным проектом, без учета всех необходимых сведений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 22 сентября 2023 года № 45-П указал, что одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.

Таким образом, положения части 7 и 8 статьи 25 ГрК РФ в системе действующего правового регулирования не могут предполагать право представительного органа местного самоуправления в случае не поступления от федеральных органов по истечении установленного срока заключений на проект произвольно устанавливать границы населенного пункта в части включения в состав его территории земель лесного фонда, которое влечет существенные правовые, экологические и экономические последствия.

А поскольку лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности то требуется обязательное согласование проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания недействующим в оспариваемой части Генерального плана Находкинского городского округа Приморского края, с учетом изменений, внесённых решением Думы Находкинского городского округа Приморского края от 26.10.2022 № 10.

Доводы о наличии на спорных территориях земельных участков, правообладателями которых являются физические и юридические лица, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» указанные лица не лишены возможности защищать свои права и законные интересы способами, предусмотренными гражданским законодательством. Вопросы защиты конкретных субъективных прав выходят за рамки рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела. Учитывая, что оспариваемый в части Генеральный план, с изменениями, внесёнными решением Думы Находкинского городского округа Приморского края от 26.10.2022 № 10 до принятия решения судом применялся, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд признает Генеральный план Находкинского городского округа Приморского края, с изменениями, внесёнными решением Думы Находкинского городского округа Приморского края от 26.10.2022 № 10 не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

С учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании Думы Находкинского городского округа Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь статьями 178, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства в интересах Российской Федерации к Думе Находкинского городского округа Приморского края, о признании нормативного правового акта недействующим в части - удовлетворить.

Признать недействующим Генеральный план Находкинского городского округа, утвержденный решением Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 № 578-НПА «О Генеральном плане Находкинского городского округа», в редакции решения Думы Находкинского городского округа от 26.10.2022 № 10 «О внесении изменений в решение Думы Находкинского городского округа от 29.09.2010 № 578-НПА «О Генеральном плане Находкинского городского округа» в части включения в границы населенных пунктов г. Находка, с. Анна, входящих в состав Находкинского городского округа, участков из состава земель лесного фонда площадью 1610,0388 га, в том числе расположенных в лесотаксационных выделах ч. 24, ч. 25 лесного квартала № 15, лесотаксационном выделе ч. 13 лесного квартала № 17, лесотаксационных выделах ч. 1, ч. 6, ч. 12, ч. 13, ч. 15 лесного квартала № 40, лесотаксационных выделах ч. 6, ч. 11, ч. 13, ч. 14, ч. 15 лесного квартала № 42, лесотаксационных выделах ч. 2, ч. 4, 5 лесного квартала № 46, лесотаксационных выделах ч. 1, ч. 3, 4 лесного квартала № 47, лесотаксационных выделах ч. 1, ч. 4, ч. 5, ч. 8 лесного квартала № 48, лесотаксационных выделах ч. 8, ч. 10, ч. 11, ч. 13 лесного квартала № 49, лесотаксационных выделах ч. 1, 2-11, 13, 14, 16-22 лесного квартала № 51 Находкинского участкового лесничества, лесотаксационных выделах ч. 18, 19 лесного квартала № 20, лесотаксационных выделах ч. 6, ч. 7 лесного квартала № 30 Партизанского сельского (Урочище бывшего совхоза Находкинский) участкового лесничества, лесотаксационных выделах ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 5, ч. 11 лесного квартала № 27, лесотаксационных выделах ч. 5, ч. 6, ч. 8, ч. 11, ч. 12, ч. 23, ч. 24, ч. 27, ч. 30, ч. 37, ч. 38, ч. 41, ч. 42, ч. 43 лесного квартала № 28, лесотаксационных выделах ч. 4, 5, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9, ч. 11, ч. 12, ч. 18, ч. 29 лесного квартала № 33,-лесотаксационных выделах 1-12, ч. 14, 15, 16, ч. 17, 18-36, ч. 38, ч. 39, 40-45, ч. 46, 47, 48, ч. 50, ч. 51, 52, 53, ч. 55, ч. 58 лесного квартала № 34, лесотаксационных выделах ч. 2, ч. 9, ч. 10, ч. 11, 12-17,ч. 18,ч. 19,20,ч.21,ч. 22, ч. 24, ч. 25, ч. 27, ч. 28, 31, ч. 32, ч. 35, 36 лесного квартала № 35, лесотаксационных выделах № 8, ч. 9, ч. 10, ч. 11, ч. 15, ч. 25, ч. 28, ч. 32 лесного квартала № 36, лесотаксационных выделах 1, 2, ч. 3, 6, 7, 8, ч. 9, 10-21 лесного квартала № 41, лесотаксационных выделах ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9, 10, 11 лесного квартала № 42, лесотаксационных выделах ч. 15, ч. 20, ч. 23, ч. 25, ч. 30, ч. 34 лесного квартала № 43, лесотаксационных выделах ч. 3, ч. 4, ч. 5, ч. 6, ч. 8, ч. 11, ч. 12, ч. 13, ч. 16, ч. 17, ч. 18, ч. 19, 20, ч. 21, ч. 22, ч. 23, 24, 25, ч. 26, ч. 27, ч. 28, 29, ч. 32, ч. 33, ч. 40, ч. 43, ч. 44, ч. 45 лесного квартала № 44, лесотаксационных выделах 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 5, ч. 6, ч. 7, 8, 9, ч. 10, ч. 11, ч. 14, 15, 16, 17, ч. 18, ч. 19, ч. 20, 24, 25, 26, 27, ч. 31, ч. 32, ч. 33, ч. 35, 36 ч. 37 лесного квартала № 53, лесотаксационных выделах ч. 2, ч. 3, 4-22 лесного квартала № 54, лесотаксационных выделах ч. 9, ч. 11, ч. 12, ч. 13, ч. 14, ч. 15, 16-24, ч. 25 лесного квартала № 55, лесотаксационных выделах ч. 10, ч. 12, 13, ч. 14, 15 лесного квартала № 56, лесотаксационных выделах ч. 14, 15, 16 лесного квартала № 57, лесотаксационных выделах ч. 16, ч. 23, ч. 24, ч. 37 лесного квартала № 58, лесотаксационных выделах 1, ч. 2, ч. 3, ч. 7, ч. 8, ч. 11 лесного квартала № 63, лесотаксационных выделах ч. 1, ч. 2 лесного квартала № 64, лесотаксационных выделах ч. 2, ч. 5, ч. 6, ч. 8, ч. 11, ч. 16 лесного квартала № 66, лесотаксационных выделах ч. 1,2, 13 лесного квартала № 67, лесотаксационных выделах 1, 2, 3, ч. 4, ч. 5, ч. 6, ч. 7, ч. 9, 15, ч. 16 лесного квартала № 68, лесотаксационных выделах ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 5, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9, ч. 23 лесного квартала № 69, лесотаксационных выделах ч. 4, ч. 5, ч.б, ч. 7, ч. 9, ч. 15 лесного квартала № 70 Партизанского сельского (Урочище бывшего совхоза Восток) участкового лесничества, лесотаксационном выделе ч. 3 лесного квартала № 46, лесотаксационных выделах ч. 2, ч. 25, ч. 26 лесного квартала № 51 Волчанецкого участкового лесничества Сергеевского лесничества Приморского края.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Внукова