2-810/2019 

32RS0021-01-2019-001191-93 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И., 

при секретаре судебного заседания Мейлюс Н.А., 

с участием представителя истца помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Киренцова В.В., действующего на основании доверенности №12/2019 от 11.09.2019 года,

представителя ответчика ООО «Управляющая компания» ФИО1, действующей на основании доверенности №18 от 19.07.2019 года,

представителя третьего лица администрации г.Новозыбкова Брянской области ФИО2, действующей на основании доверенности №2 от 25.03.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственность «Управляющая компания» об устранении нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с иском, поданным в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания» об устранении нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. 

В обоснование заявленных требований указал, что ООО «Управляющая компания» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией №032-00083 от 30.12.2015 на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, СХПК «Вперед», 2 км. по направлению на юго-запад от с.Манюки, с правой стороны автодороги «Новозыбков-Белый Колодец». В результате проверки, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Территриального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в г.Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона для размещения твердых коммунальных отходов ООО «Управляющая компания». В нарушение санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16 ООО «Управляющая компания» беспорядочно навально складирует твердые коммунальные и иные отходы производства и потребления за пределами рабочей карты; на рабочей карте полигона не соблюдается технология складирования отходов по траншейной схеме, а размещенные на полигоне отходы не изолированы в процессе складирования минеральным грунтом. Кроме того в нарушение п. 8 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и распоряжения Правительства Российской Федерации №1589-р от 25.07.2017 сортировка поступающих на полигон отходов не проводится. Установлено, что на полигоне ТКО осуществляется захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты: бумага и картон, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из пластмасс, отходы стекла и изделий из стекла, отходы шин, покрышек, камер автомобильных и др. Отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов. Сортировка поступающих отходов и разделение их на фракции не производится. Хозяйственная деятельность ООО «Управляющая компания», осуществляемая с отступлением от требований природоохранного и санитарного законодательства нарушает права жителей и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит обязать ООО «Управляющая компания» устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, СХПК «Вперед», 2 км. по направлению на юго-запад от с.Манюки, с правой стороны автодороги «Новозыбков-Белый Колодец», а именно: обеспечить сортировку поступающих твердых коммунальных отходов; осуществлять складирование твердых бытовых отходов только на рабочей карте; осуществлять пересыпку отходов изолирующим слоем; установить переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки и складирования твердых бытовых отходов для задержки легких фракций отходов.

В судебном заседании представитель истца помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Киренцов В.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Управляющая компания» ФИО1 в судебном заседании иск признала в полном объеме, просила установить разумный срок для оформления лицензии на вид деятельности - сортировка твердых коммунальных отходов. 

Представитель третьего лица администрации г. Новозыбкова Брянской области ФИО2 отнесла разрешение спора на усмотрение суда

В судебное заседания представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив ходатайство о рассмотрении дела без их участия, а также отзыв на исковое заявление из содержания которого усматривается, что с целью соблюдения санитарного и природоохранного законодательства для осуществления деятельности по размещению отходов необходимо наличие переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов, сортировка поступающих твердых коммунальных отходов, складирование твердых бытовых отходов только на рабочей карте, осуществление пересыпки отходов изолирующим слоем.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Брянской области в судебное заседание не явился, в представленном в суд отзыве на исковое заявление указал на рассмотрение дела в отсутствие представителя, просил требования Брянского природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме. 

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле,исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - (далее Закон об отходах производства), обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (в том числе полигон) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

В силу ч. 2 ст. 11 Закона об отходах производства юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 12 Закона об отходах производства, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 12 Закона об отходах производства, захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации №1589-р от 25.07.2017 года утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

В соответствии со ст.ст. 11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов установлены Санитарными правилами 2.1.7-1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30.05.2001 года и являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (п. 1.2 СП 2.1.7-1038-01).

Из пункта 2.3 указанных санитарных правил следует, что организацией, эксплуатирующей полигон, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов

В соответствии с п. 5.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

В силу п.п. 5.3, 5.4 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» осуществляет свою деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией №032-00083 от 30.12.2015 года на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, СХПК «Вперед», 2 км. по направлению на юго-запад от с.Манюки, с правой стороны автодороги «Новозыбков-Белый Колодец» (л.д. 9). 

Для производственно-хозяйственной деятельности ООО «Управляющая компания» арендует земельный участок, общей площадью 70557,5 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 32:18:0000000:260, под полигоном промышленных и бытовых отходов на основании договора аренды №01/15 от 31.07.2015 года и дополнительного соглашения к договору аренды от 12.10.2015 года, заключенного с администрацией Новозыбковского района (л.д. 5-7, 8). 

Указанный полигон ТКО включен в государственный реестр размещения отходов (ГРОРО).

По результатам совместно проведенной проверки 12.03.2019 года помощником Брянского природоохранного прокурора и специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в г.Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона для размещения твердых бытовых отходов МКП «Благоустройство» по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, п. Мамай.

В нарушение пунктов 5.5, 5,6 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №16 от 30.05.2001 года, установлено, что уборка прилегающих земель и по периметру хозяйственной зоны полигона, очистка от мусора нагорного обводного канала с последующей доставкой отходов на рабочую карту полигона осуществляется ООО «Управляющая компания» не регулярно. Подъездная к полигону дорога и обводной канал замусорены бытовыми отходами. В нарушение п. 3 ст. 33 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на момент проверки не проводился радиационный контроль поступающих на полигон отходов. Допускаются также нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99г., п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» нарушаются процессы обращения отходов на этапе первичной обработки. Сортировка ТБО не производится. 

За нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий должностное лицо ООО «Управляющая компания» начальник участка полигона ООО «Управляющая компания» ФИО3, 29.05.2019 года привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 13-15).

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональная программа «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области на 2019-2027 годы утверждена Постановлением Правительства Брянской области от 13.03.2018 года №101-п.

Пунктом 4 Региональной программы предусмотрено, что создание объектов размещения отходов, мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций, включая разработку проектно-сметной документации на указанные объекты, планируется осуществлять за счет внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий региональной программы, относятся, в том числе собственные средства предприятий, эксплуатирующих в настоящее время на территории Брянской области объекты размещения ТКО.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 05.11.1996 года (далее - Инструкция), к твердым бытовым относятся отходы хозяйственной деятельности населения (приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир и др.), включая отходы отопительных устройств местного отопления, крупногабаритные предметы домашнего обихода, упаковку, смет с дворовых территорий, улиц, площадей, отходы ухода за зелеными насаждениями и другие.

Удаление твердых бытовых отходов обеспечивает санитарную очистку городов и создает необходимые санитарно-экологические условия существования населенного пункта. Наиболее распространенными в настоящее время сооружениями по обезвреживанию удаляемых из города ТБО являются полигоны.

Полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Согласно п. 2.1 Инструкции, категорически запрещается вывоз на полигоны отходов, пригодных к использованию в народном хозяйстве в качестве вторичных ресурсов, а также токсичных, радиоактивных и биологически опасных отходов.

В соответствии с п. 2.4 Инструкции, отходы, выгруженные из машин, складируются на рабочей карте, не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на рабочие карты.

На основании п. 6.8 Свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017 года №1555/пр, захоронение отходов следует проводить постепенным чередованием ТКО и инертных материалов (с целью обеспечения перегнивания отходов, препятствия выделению вредных веществ в атмосферу и возгоранию отходов).

Из ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года №721.

Как установлено в судебном заседании, выявленные нарушения связаны с бездействием и не исполнением ответчиком ООО «Управляющая компания» своих функциональных обязанностей, нарушением им требований ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований п. 5.1, 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а также Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов.

Из представленного представителем ответчика заявления следует, что он заявленные требования признает в полном объеме.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Признание ответчиком предъявленных исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем принимается судом. 

Таким образом, хозяйственная деятельность ответчика ООО «Управляющая компания» осуществляемая с отступлением от требований природоохранного и санитарного законодательства, нарушает права жителей и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные статьями 41, 42 Конституции РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Брянским природоохранным прокурором исковых требований.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в случае невозможности его исполнения в установленный законом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» об устранении нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, СХПК «Вперед», 2 км. по направлению на юго-запад от с.Манюки, с правой стороны автодороги «Новозыбков-Белый Колодец», а именно:

- обеспечить сортировку поступающих твердых коммунальных отходов;

- осуществлять складирование твердых бытовых отходов только на рабочей карте полигона; 

- осуществлять пересыпку отходов изолирующим слоем;

- установить переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки и складирования твердых бытовых отходов для задержки легких фракций отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2019 года.