Копия

2а-7753/2025

УИД 63RS0045-01-2025-007721-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.11.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7753/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №5 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Самара (МБОУ «Школа №5» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №5» г.о. Самара, Департамента образования Администрации городского округа Самара, выраженное в непринятии мер по беспрепятственному доступу инвалидов к образовательному учреждению, расположенному по адресу: 

<

адрес>. Обязать МБОУ «Школа №5» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать входную группу здания МБОУ «Школа №5» г.о. Самара путем приведения в нормативное состояние в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: на входной лестнице указанного учреждения установить травм безопасное окончание поручней разделительные нормативные поручни в соответствии с «ГОСТ Р 51261-2022», установить пандус или подъемное устройство для обеспечения доступности МГН в здание. Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБОУ «Школа №5» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара. 

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства выявлены нарушения требования ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в МБОУ «Школа №5» г.о. Самара.

В нарушение установленных норм законодательства МБОУ «Школа №5» г.о. Самара входная группа в здание, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не оборудована пандусом и поручнями к нему.

Допущенные нарушения свидетельствуют о бездействии должностных лиц МБОУ «Школа №5» г.о. Самара, что влечет за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к образовательному учреждению, на получение информации о предоставляемых образовательных услугах.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление в адрес руководителя МБОУ «Школа №5» г.о. Самара об устранении нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов. Представление рассмотрено, выявленные нарушения учреждением не устранены. 

Бездействие учреждения МБОУ «Школа №5» г.о. Самара в части требований законодательства о социальной защите инвалидов влечет за собой недоступность для МГН различных объектов инфраструктуры, а также противоречит общеправовой цели защиты инвалидов, выражающейся в защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. 

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары Силантьева Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Школа №5» г.о. Самара ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании административные исковые требования признала. 

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку бездействия со стороны Департамента допущено не было, образовательное учреждение с письмами на выделение денежных средств не обращалось. 

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в административном деле, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов инвалидов, маломобильной группы населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка соблюдения МБОУ «Школа №5» г.о. Самара законодательства в сфере доступа МГН к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения.

В адрес МБОУ «Школа №5» г.о. Самара было вынесено представление №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов путем принятия мер, направленных для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В ответ на представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ МБОУ «Школа №5» г.о. Самара указано, что учреждением в Департамент образования были направлены письма о выделении средств для установления пандуса и поручений к нему. Направлено письмо в РЦСС о направлении специалиста для составления локально – сметного расчета работ по реконструкции входной зоны (обустройство пандуса) в целях обеспечения безбарьерной среды для маломобильных граждан. Приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена ФИО3, заведующая хозяйством. 

Согласно положениям статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу п. 3 данной Статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность; другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Установлено, что МБОУ «Школа №5» г.о. Самара, расположенное по адресу

<

адрес>, осуществляет общеобразовательную деятельность.

Согласно уставу бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования. 

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.

Судом установлено, и следует из материалов административного дела следует, что прокуратурой Промышленного района г. Самара, была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что входная группа здания МБОУ «Школа №5» г.о. Самара не оборудована пандусами и поручнями к нему.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 г. №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услуга, открытые или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских района. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. 

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2025 N 82197) утвержден Порядок обеспечения условия доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом помощи.

Пунктом 6,7 указанного Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Паспорт доступности содержит следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Письмом Минобрнауки России от 12.02.2016 N ВК-270/07 "Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования" утверждена форма Паспорта доступности, разрабатывается организацией самостоятельно.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось административными ответчиками, что здание, занимаемое МБОУ «Школа №5» г.о. Самара, не оборудовано пандусом либо иным предусмотренным для этих целей, подъемным устройством, на входе в здание, на входной группе учреждения отсутствует травм безопасного окончания поручений и разделительных нормативных поручей в соответствии с «ГОСТ Р 51261-2022», что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства о социальной защите МГН и влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья.

ГОСТ Р 51261-2022 "Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования" утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2022 года N 528-ст (далее - ГОСТ Р 51261-2022) и распространяется на вспомогательные стационарные опорные устройства для маломобильных групп населения (МГН), устанавливаемые в общественных зданиях, сооружениях, на территориях общего пользования, в многоквартирных жилых домах, в местах размещения и проживания МГН и предназначенные для использования пользователями, имеющими стойкие или временные нарушения статодинамических функций и ограничения способности самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, перемене положения тела и в покое. Стандарт определяет типы стационарных опорных устройств и устанавливает общие технические требования к ним (конструкции, материалам, установке и условиям эксплуатации).

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 51261-2022 "Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования" утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2022 N 528-ст (ГОСТ Р 51261-2022), пандусы необходимо оборудовать поручнями, удовлетворяющими требованиям 5.1 настоящего стандарта и нижеследующим требованиям. 

С 1 июля 2021 года введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее-Свод Правил 59.13330.2020), которым утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Согласно пункту 3.13 Свода Правил 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

В силу пункта 4.4 Свода Правил 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 Свода Правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2 Свода Правил 59.13330.2020).

Согласно пункту 3.15 Свода Правил 59.13330.2020 пандус - сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

В силу пункта 8.2.1 Свода Правил 59.13330.2020 здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.

В силу пункта 5.1.13 Свода Правил 59.13330.2020 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90° во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травм безопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п. Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м. При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м, а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня. Там, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м, следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник).

В силу пункта 5.1.14 Свода Правил 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м. Допускаются лифты: лифты при перепаде высот от 3,0 м и более. В районах северной строительно-климатической зоны строительства по СП 131.13330 применение платформ подъемных с вертикальным перемещением в неотапливаемой шахте не допускается.

Неисполнение законодательства о защите прав инвалидов влечет за собой недоступность для маломобильной группы населения указанного учреждения детского сада, а также противоречит общеправовой цели защиты инвалидов, выражающейся в защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.

Установлено, что по факту выявленных прокуратурой Промышленного района г. Самары нарушений законодательства о защите прав инвалидов постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 26.03.2025г. должностное лицо – исполняющая обязанности заместителя директора МБОУ «Школа №5 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара ФИО4 привлечена к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ.

Заявления о рассмотрении возможности выделения финансовых средств для приведения входной лестницы в соответствии с требованиями законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов: установить поручни, пандусы МБОУ «Школа №5» г.о. Самара в адрес заместителя главы г.о. Самара руководителю департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО5 были направлены школой только после проведения проверки по факту которой были выявлены нарушения законодательства о защите прав инвалидов (от ДД.ММ.ГГГГ г. за исх. №№, от ДД.ММ.ГГГГ г. за исх. №№). 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о допущенном МБОУ «Школа №5» г.о. Самара бездействии, выраженном в непринятии мер по беспрепятственному доступу инвалидов к образовательному учреждению, расположенному по адресу: 

<

адрес>

На момент рассмотрения дела в МБОУ «Школа №5» г.о. Самара имеют место нарушения положений законодательства о социальной защите инвалидов, норм и правил обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а именно входная группа в здание, расположенное по адресу

<

адрес>, не оборудована травм безопасным окончанием поручней разделительные поручни в соответствии с «ГОСТ Р 51261-2022», а также не оборудована пандусом или подъемным устройством для обеспечения доступности МГН в здание.

С учетом вышеизложенного требования заместителя прокурора в части обязания учреждения устранить данные нарушения обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 ст. 25 Устава г.о. Самара Самарской области, Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты г.о. Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных паровых актов г.о. Самара» финансовое обеспечения выполнения муниципальных заданий и предоставление субсидий на цели, не связанные в возмещением затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, в том числе МБОУ «Школа №5» г.о. Самара осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования на соответствующие цели на текущий ДД.ММ.ГГГГ г. и плановые период ДД.ММ.ГГГГ годов с соответствии с решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «О бюджете городского округа Самара Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ г. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов).

Согласно подпункту 1 пункта 1 Устава городского округа Самара Самарской области к вопросам местного значения городского округа Самара относятся в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа Самара, утверждение и исполнение бюджета городского округа Самара, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа Самара.

Департамент образования Администрации г.о. Самара является структурным подразделением Администрации г.о. Самара. 

Согласно Уставу МБОУ «Школа №5» г.о. Самара является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем школы является муниципальное образование городского округа Самара.

Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрация городского округа Самара. 

Школа является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов, а также обеспечения надлежащего санитарного состояния здания является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департаменту образования Администрации городского округа Самара, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБОУ «Школа №5» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара. 

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательств обращения МБОУ «Школа №5» г.о. Самара в адрес Департамента образования г.о. Самара с заявлениями о выделении денежных средств на устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, норм и правил обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, соответствующие письма направлены в Департамент только после проведения прокурором проверки (от ДД.ММ.ГГГГ г. за исх. №№, от ДД.ММ.ГГГГ г. за исх. №№) доводы административного иска о бездействии Департамента в данной части не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, а также в связи с установленными по делу обстоятельствами и суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска прокурора. 

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №5 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Самара, расположенное по адресу: 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по беспрепятственному доступу инвалидов к образовательному учреждению, расположенному по адресу: 

<

адрес>

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №5 с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа Самара, расположенное по адресу: г

<

адрес>, в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать входную группу здания МБОУ «Школа №5» г.о. Самара путем приведения в нормативное состояние в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: на входной лестнице указанного учреждения установить травм безопасное окончание поручней разделительные поручни в соответствии с «ГОСТ Р 51261-2022», установить пандус или подъемное устройство для обеспечения доступности маломобильных групп населения в здание.

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 05.12.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна. 

Судья: 

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела 2а-7753/2025

УИД 63RS0045-01-2025-007721-86

Промышленного районного суда