Дело №2-2429/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 08 июля 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Николаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр занятости населения города Йошкар-Олы» о признании факта трудовых правоотношений, взыскании недоплаченного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр занятости населения города Йошкар-Олы», в котором просил признать период работы с 

<

данные изъяты>, трудовым правоотношением, взыскать с ответчика в свою пользу недоначисленное пособие по безработице в размере 32000 руб.

В обоснование иска указал, что состоял на учете в центре занятости населения в качестве безработного с 

<

данные изъяты>. В указанный период ему не было выплачено в полном объеме пособие по безработице, в связи с тем, что в период с 

<

данные изъяты> он работал по договору подряда, и только с 

<

данные изъяты> по трудовому договору. Вместе с тем фактически истец состоял в трудовых отношениях, в связи с чем пособие должно было быть выплачено в большем размере.

В судебном заседании истец пояснил, что просит установить факт трудовых отношений с работодателем АО «ВЭЛТ» в должности дворника в период с 

<

данные изъяты>, и взыскать недоначисленное пособие по безработице. Указал, что надлежащим ответчиком по всем требованиям является государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр занятости населения города Йошкар-Олы», от замены данного ответчика на ответчика АО «ВЭЛТ» в части требований об установлении факта трудовых отношений отказался.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по требованию об установлении факта трудовых отношений, в части требования о взыскании недоначисленное пособие по безработице указал, что оно было выплачено истцу в полном объеме.

Представитель третьего лица АО «ВЭЛТ» в суд не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив дело, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что 

<

данные изъяты> между заказчиком АО «ВЭЛТ» и подрядчиком ФИО1 заключен договор подряда, согласно которому заказчик поручил подрядчику работы по уборке территории в период с 

<

данные изъяты> и обязался принялся и оплатить выполненную работу.

В поданном иске и пояснениях в судебном заседании истец указывает, что фактически между АО «ВЭЛТ» и ФИО1 имели место трудовым отношения, оформленные ненадлежащим образом – путем заключения договора подряда вместо трудового договора.

Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, были признаны трудовыми отношениями, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (часть 4 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовыми отношения являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно части первой статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (часть третья статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации к основаниям возникновения трудовых отношений между работником и работодателем относит фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Данная норма представляет собой дополнительную гарантию для работников, приступивших к работе с разрешения уполномоченного должностного лица без заключения трудового договора в письменной форме, и призвана устранить неопределенность правового положения таких работников (пункт 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 N 597-О-О).

В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии с частью второй статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения к работе.

Если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой статьи 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (абзац 2 пункта 8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»)

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2, судам необходимо иметь в виду, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах (если трудовым законодательством или иным нормативным правовым актом, содержащим нормы трудового права, не предусмотрено составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров), каждый из которых подписывается сторонами (части первая, третья статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации). Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора (часть первая статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации). Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу должен быть объявлен работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы (часть вторая статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

Из приведенных выше нормативных положений трудового законодательства следует, что в случае нарушения работодателем трудовых прав работника, выразившихся в ненадлежащем оформлении трудового договора, заключении вместо него гражданско-правового договора, такой работник вправе обратиться в суд с иском к работодателю о признании факта трудовых отношений с указанием периода и должности.

Следовательно, надлежащим ответчиком, то есть лицом, нарушившим права и обязанности истца как работника (факт нарушения подлежит установлению при рассмотрении спора по существу), является работодатель, а не орган, осуществляющий выплату пособия по безработице.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Истцу было неоднократно предложено в ходе судебного разбирательства произвести замену ненадлежащего ответчика государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр занятости населения города Йошкар-Олы» надлежащим – акционерным обществом «ВЭЛТ», однако истец от этого отказался.

Согласно части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку ответчик государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр занятости населения города Йошкар-Олы» не являлось и не является стороной по договору подряда 

<

данные изъяты>, оформленного, по мнению истца, с нарушением положений трудового законодательства, следовательно, не является лицом, нарушившим права и законные интересы истца как работника в рамках договора подряда, является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем в иске в части требований об установлении факта трудовых отношений должно быть отказано.

Разрешая требования в части взыскании недоплаченного пособия по безработице, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст.31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункт 2).

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункт 3).

Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (пункт 4).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 33 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> на 2019 год установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 руб. для граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Судом установлено, что 

<

данные изъяты> ФИО3 обратился к ответчику в целях поиска подходящей работы в соответствии со ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Приказом ответчика от 

<

данные изъяты> истец признан безработным, ему назначено пособие по безработице три месяца с 

<

данные изъяты>, размер пособия установлен – 1500 руб. 

Приказом ответчика от 

<

данные изъяты> истец снят с регистрационного учета в качестве безработного по личному заявлению.

На момент обращения трудовой стаж ФИО1 за последние 12 месяцев, предшествующих началу безработицы составлял 25 недель и 6 дней (с 

<

данные изъяты>). При этом период работы выполнения работ по договору подряда не был включен ответчиком в трудовой стаж истца при определении размера пособия по безработице.

Согласно материалам дела (справка №

<

данные изъяты>) пособие в минимальном размере за три месяца (4500 руб.) было выплачено истцу ответчиком, что никем не оспаривалось.

Оснований для выплаты пособия по безработице в размере, превышающем установленный минимальный размер, у ответчика как органа службы занятости не имелось, поскольку в его полномочия исходя из положений Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», положений Постановления от 07.09.2012 №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» не входит установление факта трудовых отношений, данный вопрос может быть решен лишь судом в ходе рассмотрения трудового спора между работником и работодателем.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр занятости населения города Йошкар-Олы» о признании факта трудовых правоотношений, взыскании недоплаченного пособия по безработице в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 15.07.2020.