Мировой судья Попиралова М.А.

Дело № 12-159/2020

УИД 42MS0052-01-2020-002447-51

РЕШЕНИЕ

г.Мариинск 28 октября 2020 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.,

с участием помощника Прокурора Кемеровской области Чернышовой Т.Б.,

рассмотрев протест прокурора Кемеровской области - Кузбасса ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство территории»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2020 юридическое лицо ООО «Благоустройство территории» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 500000 рублей.

12.10.2020 года в Мариинский городской суд поступил протест прокурора Кемеровской области - Кузбасса ФИО1 на вышеуказанное постановление, в котором он просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Протест мотивирован тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2020 общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Благоустройство территории» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...> «б», кабинет 1), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2020 является незаконным и подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, кроме прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно части 1 статьи 19.28 КоАП РФ совершение предусмотренного данной нормой административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2020 ООО «Благоустройство территории» назначено наказание с применением статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 тыс. рублей. Из данного постановления следует, что при назначении наказания и определении размера административного штрафа мировой судья учел характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела.

В нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2020 в данной части является не мотивированным. Так, не указаны конкретные факты и обстоятельства, послужившие основанием для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе, каков характер и последствия совершенного данным юридическим лицом административного правонарушения, какова степень его вины, его имущественное и финансовое положение.

В нарушение статей 26.2, 26.3, 26.11 КоАП РФ судом всесторонне, полно и объективно не исследованы и не установлены все обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «Благоустройство территории», доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, основания для назначения наказания с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.28. КоАП РФ, отсутствовали.

Следовательно, состоявшийся по данному делу об административном правонарушении судебный акт нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела, в связи с чем, полагаю, что в данном случае имеются основания для отмены судебного акта.

В судебном заседании прокурор Чернышова Т.Б. поддержала доводы, изложенные в протесте, просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2020 (дело № 5- 356/2020) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.28 КоАП РФ, в отношении ООО «Благоустройство территории» отменить. Направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ООО «Благоустройство территории» в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения извещены надлежаще. 

Суд, с согласия прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Благоустройство территории».

Судья, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.19.28 КоАП РФ незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Из постановления мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2020 следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство территории» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 500000 рублей, без конфискации.

Мировой судья пришел к выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере 1000000 рублей, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и назначил наказание с применением правил ч.3.2 ст.4.1 КРФоАП.

В постановлении мирового судьи отсутствует обоснование назначенного наказания менее минимального размера административного штрафа, в том числе, каков характер и последствия совершенного данным юридическим лицом административного правонарушения, какова степень его вины, его имущественное и финансовое положение, не исследованы и не установлены все обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «Благоустройство территории». 

С учетом указанных обстоятельств, постановление мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2020 вынесено в нарушении требований административного законодательства.

Согласно п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела выяснены мировым судьей не были, суд считает правильным постановление мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 30.09.2020 по делу № 5-356/2020 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство территории» по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ отменить, а поскольку не истек срок привлечения к административной ответственности виновного лица, дело направить на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Кемеровской области - Кузбасса ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство территории» - удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2020 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство территории» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, отменить и направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья – Т.А. Гильманова