№ 5-199/2021 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года г. Озерск

Судья Озерского городского суда Челябинской области Шишкина Е.Е., 

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Озерск ФИО1,

при секретаре Алферовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Озерского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения Озерского городского округа Театр кукол «Золотой петушок», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора ЗАТО г. Озерск ФИО2 от 15 февраля 2021 года в отношении МБУ ТК «Золотой петушок» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела стало несоблюдение указанным юридическим лицом требований ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при проведении дезинфекции в помещениях, а именно: 

- отсутствуют готовые рабочие растворы дезинфицирующего средства для проведения дезинфекции с кратностью обработки каждые 2 часа всех контактных поверхностей (дверных ручек, поручней лестниц и пр..);

- на рабочих местах уборщиц отсутствуют дезинфекционные средства в упаковке изготовителя, таблетки неизвестного средства хранятся россыпью; 

- представленное количество уборочного инвентаря недостаточно для проведения уборки и дезинфекции во всех рабочих помещениях: используется общий инвентарь для уборки в санузлах и а рабочих помещениях различного назначения, в том числе и зрительного зала, фойе. Уборочный инвентарь не разделен по группам помещений и виду уборочных работ, отсутствует соответствующая маркировка.

Законный представитель МБУ ТК «Золотой петушок» в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании защитник МБУ ТК «Золотой петушок» ФИО3 виновность в инкриминируемом правонарушении не признал, суду пояснил, что нормы законодательства, имеющие указание на точное исполнение действий (бездействий), которые вменены в вину МБУ ТК «Золотой петушок», отсутствуют. Учреждением выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, Учреждение в полной мере обеспечивается дезинфицирующими средствами и уборочным инвентарем. Доказать факт обратного, обязана прокуратура, а не МБУ ТК «Золотой петушок».

Прокурор в судебном заседании полагал, что виновность юридического лица полностью подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в материалах производства.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается, в том числе и в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Такие правонарушения посягают на общественные отношения в сфере здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абз. 14 ст. 1 данного Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп на территории Челябинской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании требования прокурора ЗАТО г. Озерск ФИО2 от 09 февраля 2021 года Межрегиональным управлением № 71 ФМБА России была проведена проверка деятельности МБУ ТК «Золотой петушок», в ходе которой были выявлены нарушения ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 12,13 МР 3.1/2.1.0202-20 «Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении деятельности театров и концертных организаций», а именно: 

- отсутствуют готовые рабочие растворы дезинфицирующего средства для проведения дезинфекции с кратностью обработки каждые 2 часа всех контактных поверхностей (дверных ручек, поручней лестниц и пр.);

- на рабочих местах уборщиц отсутствуют дезинфекционные средства в упаковке изготовителя, таблетки неизвестного средства хранятся россыпью; 

- представленное количество уборочного инвентаря недостаточно для проведения уборки и дезинфекции во всех рабочих помещениях: используется общий инвентарь для уборки в санузлах и а рабочих помещениях различного назначения, в том числе и зрительного зала, фойе. Уборочный инвентарь не разделен по группам помещений и виду уборочных работ, отсутствует соответствующая маркировка.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (п. 3).

На основании ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Из положений п. 4.4 СП 3.1.3597-20 следует, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п.п. 12, 13 «Рекомендаций по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении деятельности театров и концертных организаций. Методические рекомендации МР 3.1/2.1.0202-20, утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО4 21 июля 2020 г.: 

- осуществляется дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, поручней лестниц и эскалаторов, перил, пультов управления в лифтах, поверхностей столов, стоек, оргтехники, подлокотников кресел, балетных станков и т.д.;

- после каждой репетиции, концерта проводится уборка помещений с использованием дезинфицирующих средств. Особое внимание уделяется обработке пола в рабочей зоне группы духовых инструментов.

Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не приведены какие-либо нормы действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые бы нарушило или не выполнило МБУ ТК «Золотой петушок».

Ссылка в постановлении о нарушении ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не свидетельствует о том, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ни один нормативный акт, нарушение положений которых вменяется Учреждению, не содержит в себе требований, за неисполнение которых в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении.

Напротив, представленные стороной защиты документы свидетельствуют о том, что Учреждением выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, Учреждение в полной мере обеспечивается дезинфицирующими средствами и уборочным инвентарем.

Таким образом, основания для вывода о том, что действия МБУ ТК «Золотой петушок» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 24.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения Озерского городского округа Театр кукол «Золотой петушок» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Шишкина