Дело № 12-43/2017

РЕШЕНИЕ

г. Нолинск, Кировская область 11 октября 2017 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

с участием законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Нолинскавтотранс» - директора ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, д. Перевоз, 

<

адрес>,

защитника – адвоката Огаркова А.Н.,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Нолинскавтотранс» ФИО12 на постановление 

<

№> начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО13 от 29.08.2017 года, которым ООО «Нолинскавтотранс», ИНН 

<

***>, расположенное по адресу: 613440, 

<

...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением 

<

№> начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО13 от 29.08.2017 года, ООО «Нолинскавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей за то, что юридическое лицо допустило нарушение норм действующего трудового законодательства, выразившееся в том, что водители ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в нарушение ст.ст. 212, 213 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. 

<

№>н, постановления Правительства РФ от 23.09.2002г. 

<

№> были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения ими первичного и периодических медицинских осмотров в период с января 2017 по 08.06.2017г., без прохождения психиатрических освидетельствований в период с января по май 2017 года.

Генеральный директор ООО «Нолинскавтотранс» ФИО12 обратился в суд с жалобой на данное постановление. Не оспаривая фактических обстоятельств дела, считает, что были основания для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку по делу имелись такие смягчающие обстоятельства, как добровольное прекращение противоправного поведения, выразившееся в том, что до выявления административного правонарушения 23.08.2017г. нарушения законодательства были устранены Обществом по собственной инициативе в мае-июне 2017г.; отсутствие каких-либо вредных последствий от правонарушения, в том числе не совершение водителями Общества без проведенных осмотров и освидетельствований дорожно-транспортных происшествий; совершение правонарушения впервые; выполнение Обществом социально-значимых публичных функций в виде оказания транспортных услуг неопределенному кругу лиц. Считает, указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не выяснялись, а также не учитывалось имущественное и финансовое состояние Общества, которое ежемесячно производит платежи по договору аренды недвижимого имущества от 25.05.2015г., лизинговые платежи за пользование транспортными средствами по договорам от 28.06.2016г., 20.03.2017г.. Просит постановление по делу об административном правонарушении 

<

№> от 29.08.2017г. изменить, снизив размер административного штрафа до 55000 руб.

Директор ООО «Нолинскавтотранс» ФИО14 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил, что не согласен со списком лиц, которые были допущены к работе. Водители, принятые на работу в 2017 году, ФИО7, ФИО5, ФИО1 прошли в 2017 году предварительный медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование. Все водители раз в два года походят медицинские осмотры, предоставляют справки, где имеется отметка врача психиатра, что подтверждается Журналом регистрации медицинских справок водителей ООО «Нолинскавтотранс», и на момент проведения проверки срок действия справок не закончился. Кроме этого водители проходят предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры. С января по июнь 2017 года водители Общества не допускали дорожно-транспортных происшествий, что подтверждается копиями Журналов учета нарушений правил дорожного движения и учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств, сведения в которых подтверждены ОГИБДД МО МВД России «Нолинский». Перечислил ежемесячные платежи, производимые юридическим лицом, указал, что часть доходов возмещается администрацией Нолинского района Кировской области. Считает назначенный штраф несоразмерным, поскольку Общество осуществляет пригородные перевозки населения Нолинского района, которые являются дотационными; уплата штрафа повлияет на транспортное обеспечение района. Просил отменить постановление Государственной инспекции труда от 29.08.2017г. 

Защитник адвокат Огарков А.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы ФИО12 в полном объеме, полагал, что имеются все основания для снижения назначенного штрафа. Пояснил, что ООО «Нолинскавтотранс» является субъектом малого предпринимательства, за инкриминируемый период времени водителями Общества не допущено ни одного нарушения Правил дорожного движения, не совершено ни одного дорожно-транспортного происшествия. Считает штраф в размере 110000 руб. ставит юридическое лицо в тяжелое материальное положение, с учетом исполнения такого наказания возможно приостановление деятельности предприятия в части перевозок пассажиров, что негативно скажется на населении Нолинского района. Указывает на существенность ежемесячных платежей, осуществляемых ООО «Нолинскавтотранс». Обращает внимание, что водитель ФИО7, прошедший предварительный медицинский осмотр 26.06.2017г., психиатрическое освидетельствование – 26.05.2017г., был принят на работу в ООО «Нолинскавтотранс» - 07.07.2017г., то есть после того периода который вменен в вину Общесту, а водители ФИО1 и ФИО5 также принятые на работу в ООО «Нолинскавтотранс» в 2017 году прошли предварительный медицинский осмотр в феврале 2017 года, психиатрическое освидетельствование 06.02.2017г. и 15.03.2017г. соответственно. Остальные водители, указанные в постановлении, были приняты на работу 01.06.2013г. либо чуть позже, но до 01.01.2015г. Полагает, что на время заключения с водителями трудовых договоров до 01.01.2015г. не возникало обязанности, установленной ст. 213 ТК РФ в части проведения работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, связанных с движением транспорта, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы, а также работникам, осуществляющим отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности, работающим в условиях повышенной опасности, обязательного психиатрического освидетельствования. Поэтому действия ООО «Нолинскавтотранс», которые в соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не являются длящимися, а выявленные нарушения фактически допущены в 2013-2014 г.г., должны квалифицироваться по ст. 5.27 КоАП РФ, действовавшей на тот период. Статья 5.27.1 КоАП РФ введена в 2013 году, вступила в силу 01.01.2015г. Ссылаясь на вышесказанное, на ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ, считает, подлежал применению закон, улучшающий положение юридического лица. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.27 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2015г., составлял два месяца, которые на данный момент истекли. По мнению адвоката, у ООО «Нолинскавтотранс» с начала 2017 года имелось два года для проведения периодических медицинских осмотров водителей в соответствии с Приказом Министерства здравоохранении и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 302н. Настаивает, что фактически периодические медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования в отношении всех работников Общества были проведены. Водители по состоянию здоровья пригодны к управлению транспортными средствами. Работодатель следит за состоянием здоровья работников. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от 29.08.2017г. и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях ООО «Нолинскавтотранс» и давности привлечения к административной ответственности. 

Возражений от Государственной инспекции труда в Кировской области не поступило.

Представители Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судья, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Нолинскавтотранс» в отсутствии представителя Государственной инспекции труда в Кировской области.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы; работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (в редакции от 25.03.2013) утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". В категорию должностей, предусмотренных вышеуказанным Перечнем, входят и водители автобусов.

Приказом Министерства здравоохранении и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, данные перечень и порядок введены с 1 января 2012 года.

В соответствии с Приложением № 2 к Приказу в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников входит управление наземными транспортными средствами.

Как в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (в редакции от 25.03. 2013), так и в Приложении № 3, утвержденного Приказом Министерства здравоохранении и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н, освидетельствование работников и медицинские (предварительные или периодические) осмотры проводятся врачебной комиссией.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области от 14 августа 2017г. N 272/203/3/1 о проведении внеплановой выездной проверки в период с 15.08.2017 по 08.09.2017 г.г., с которым директор ООО «Нолинскавтотранс» ФИО12 был ознакомлен 14.08.2017г., должностным лицом указанного органа в отношении ООО «Нолинскавтотранс» была проведена проверка, в рамках которой установлено, что в нарушение требований статей 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации Общество, являясь работодателем, не исполнило обязанность по недопущению к работе водителей ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в период с января 2017 по 08.06.2017г., как не прошедших первичные и периодические медицинские осмотры, и в период с января по май 2017г., как не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23 августа 2017 г. N 272/203/3/2, копию которого директор ООО «Нолинскавтотранс» ФИО12 получил в тот же день.

По данному факту 23 августа 2017г. начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении ООО «Нолинскавтотранс» составлен протокол № 272/203/3/4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения Общества постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области от 29 августа 2017 г. N 1719 к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Исследованные должностным лицом доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы о наличии в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, его виновность в совершении данного правонарушения являются достаточно обоснованными.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

С учетом указанных разъяснений суд приходит к выводу, что инкриминируемое ООО «Нолинскавтотранс» административное правонарушение является длящимся. Период, в течение которого оно не выполняло предусмотренные трудовым законодательством обязанности, являющиеся обязательными, органом административной юрисдикции определен с января 2017 по 08.06.2017г. (не пройдены медицинские осмотры) и с января по май 2017 года (не проведены психиатрические освидетельствования). Выявлено правонарушение в ходе проверки в августе 2017 года. 

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (в редакции от 25.03. 2013), обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится не реже одного раза в пять лет; Приложению № 3, утвержденному Приказом Министерства здравоохранении и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н, предварительные медицинские осмотры проводятся при поступлении на работу, периодические – 1 раз в два года – для работ, связанных с управлением наземными транспортными средствами.

Как пояснил в судебном заседании законный представитель ФИО12 водители Общества ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 прошли, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (в редакции от 25.03.2013) обязательное психиатрическое освидетельствование, Приказом Министерства здравоохранении и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н периодический медицинский осмотр, с выдачей соответствующих заключений в мае-июне 2017 года, до указанного времени таких заключений в ООО «Нолинскавтотранс» на водителей не имелось.

Статья 5.27.1 КоАП РФ введена в действие Федеральным Законом от 28.12.2013г. № 421-ФЗ, вступила в силу с 1 января 2015 года. В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, в период совершения Обществом правонарушений (с января по июнь 2017 года) действовали положения ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем действия юридического лица обоснованно квалифицированы по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом указанных обстоятельств доводы защитника адвоката Огаркова А.Н. о том, что нарушения допущены Обществом начиная с 2013, 2014 года, поэтому его действия должны быть квалифицированы по ст. 5.27 КоАП РФ, действовавшей до 01.01.2015г., суд находит основанными на неправильном понимании закона. 

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Достаточных сведений о том, что у Общества не имелось возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.

Вместе с тем в ходе судебного заседания было установлено, что водитель ФИО7 получил заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) 26.06.2017г., заключение врачебной комиссии по результатам проведенного обязательного психиатрического освидетельствования – 26.05.2017г., принят на работу в ООО «Нолинскавтотранс» - 07.07.2017г.; водитель ФИО1 получил заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) 07.02.2017г., заключение врачебной комиссии по результатам проведенного обязательного психиатрического освидетельствования – 06.02.2017г., принят на работу в ООО «Нолинскавтотранс» - 10.02.2017г.; водитель ФИО5 получил заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) 21.02.2017г., заключение врачебной комиссии по результатам проведенного обязательного психиатрического освидетельствования – 15.03.2017г., принят на работу в ООО «Нолинскавтотранс» - 10.04.2017г.

При таких обстоятельствах суд полагает необоснованным вменение в вину Обществу нарушений трудового законодательства в части, касающейся водителей ФИО7, ФИО1, ФИО5

Исключение из описательно-мотивировочной части постановления органа административной юрисдикции указания на то, что водители ФИО7, ФИО1, ФИО5 были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения ими первичного и периодических медицинских осмотров в период с января 2017 по 08.06.2017г., без прохождения психиатрических освидетельствований в период с января по май 2017 года, не повлияет на законность принятого Государственной инспекцией труда постановления от 29.08.2017г.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Нолинскавтотранс» является субъектом малого предпринимательства. Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения такому субъекту за впервые совершенное административное правонарушение наказания в виде предупреждения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из того, что соблюдение обязательных требований трудового законодательства, касающихся допуска водителей рейсовых автобусов к исполнению ими трудовых обязанностей в обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров, обусловленных защитой их жизни, здоровья, суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также для признания совершенного ООО «Нолинскавтотранс» административного правонарушения малозначительным.

Однако суд принимает во внимание имущественное и финансовое положение ООО «Нолинскавтотранс», устранение выявленных нарушений до проведения проверки Государственной инспекцией труда по Кировской области, работу юридического лица в части проведения регулярных медицинских осмотров водителей, то, что последние при осуществлении трудовых функций в период с января 2017 года по 08.06.2017г. не привлекались к ответственности за нарушения в области безопасности дорожного движения, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения, и полагает правильным изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного административного наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст.4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Учитывая требования ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ суд находит исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его последствиями, финансовым положением Общества, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что размер административного штрафа при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1. КоАП РФ), что в данном случае составляет 55 000 рублей.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об изменении постановления от 29.08.2017г. путем снижения назначенного административного наказания, исключения указания на водителей ФИО7, ФИО1, ФИО5, в остальной части постановление должностного лица административного органа подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1. ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Нолинскавтотранс» ФИО12, с учетом уточненных в судебном заседании требований, удовлетворить частично. 

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области № 1719 от 29 августа 2017 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Нолинскавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, изменить: исключить из описательно-мотивировочной части постановления указания на фамилии водителей ФИО7, ФИО1, ФИО5, на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер административного наказания до 55 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Ю. Лаптева