УИД 34 RS-2020-004284-76 

дело № 12-67/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 11 марта 2021 года 

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Сарафанов С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе акционерного общества «Астраханский Универсалпорт» на постановление № 04-363/2020 Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям от 1 сентября 2020 года о привлечении акционерного общества «Астраханский Универсалпорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса РФ об АП), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям № 04-363/2020 от 1 сентября 2020 года АО «Астраханский Универсалпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса РФ об АП, а именно в непредставлении до 1 декабря 2019 года в рабочее время в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижневолжского Бассейнового Водного Управления на утверждение проект Плана водоохранных мероприятий на последующий год (2020г.), в отношении водного объекта – участок акватории Каспийского моря, чем нарушили требования части 2 статьи 55 Водного Кодекса РФ, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Акционерное общество «Астраханский Универсалпорт» обжаловало указанное постановление в суд.

В обоснование жалобы указало, что проект плана Водоохранных мероприятий на 2020 год они направили своевременно, а именно 18.11.2020 года. По указанным основаниям просит суд постановление № 04-363/2020 от 1 сентября 2020 года отменить, производство по делу прекратить. Восстановить срок на подачу жалобы. В случае назначения административного наказания, заменить штраф на устное предупреждение.

Представитель заявителя АО «Астраханский Универсалпорт» в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила в соответствии с требованиями статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП, изменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, с учётом принадлежности Общества к субъекту малого бизнеса и тяжёлого финансового положения.

Представитель Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, что по мнению судьи не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Судья, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление, судья принимает во внимание, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Астраханский Универсалпорт» было вынесено 1 сентября 2020 года.

Материалы дела содержат определения судов г. Астрахани о возврате данной жалобы, как поданную, с нарушением Закона. Вместе с тем, жалобы АО «Астраханский Универсалпорт» были поданы с соблюдением процессуальных сроков.

Данные действия АО «Астраханский Универсалпорт» позволяют сделать вывод о том, что они добросовестно воспользовались своими правами, которыми наделены Кодексом РФ об АП, и имели намерения реализовать своё право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Анализ представленных в деле документов позволяет сделать вывод о том, что АО «Астраханский Универсалпорт» процессуальный срок на подачу жалобы на постановление должностного лица административного органа пропущен по уважительной причине, поэтому у судьи не имеется оснований для отказа заявителю в доступе к осуществлению его прав на судебное обжалование.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным восстановить срок на подачу жалобы на постановление № 04-363/2020 Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 1 сентября 2020 года о привлечении акционерного общества «Астраханский Универсалпорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса РФ об АП.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об АП, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, 1 сентября 2020 года в отношении АО «Астраханский Универсалпорт» Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям было вынесено постановление № 04-363/2020, согласно которому юридическом лицом не была выполнена обязанность в установленный срок до 1 декабря 2019 года представить в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижневолжского Бассейнового Водного Управления на утверждение проект Плана водоохранных мероприятий на последующий год, чем были нарушены требования части 2 статьи 55 Водного Кодекса РФ.

Административная ответственность по статье 8.5 Кодекса РФ об АП наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.5.2 Кодекса РФ об АП.

Факт совершения АО «Астраханский Универсалпорт» рассматриваемого состава административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, содержащихся в деле об административном правонарушении.

Доводы жалобы о направлении плана водоохранных мероприятий 18 ноября 2020 года не основаны на требованиях действующего законодательства об административных правонарушениях, поскольку на основании п. «л» раздела 18 договора водопользования от 09.03.2016 года и Формы примерного договора водопользования, утвержденной постановлением правительства РФ от 12.03.2008 года № 165 «О подготовке заключении договора водопользования», юридическое лицо обязано в срок не позднее 1 декабря текущего года (2019г) представлять в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского Бассейнового водного управления на утверждение проект Плана Водоохранных мероприятий на последующий год. 

Таким образом, направление данного плана на 2020 год – 19 ноября 2020 года является нарушением действующего законодательства.

Действия правонарушителя правильно квалифицированы по статье 8.5 Кодекса РФ об АП. 

Вместе с тем, согласно статье 4.1.1 Кодекса РФ об АП, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об АП, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса РФ об АП являются общественные отношения в сфере экологической информации и не посягают на указанные в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об АП особо охраняемые объекты.

Таким образом, предусмотренные законом основания для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке, установленном статьёй 4.1.1 Кодекса РФ об АП, имеются, однако должностным лицом, вынесшим постановление, не рассмотрен вопрос о применении к АО «Астраханский Универсалпорт» указанной нормы, каких-либо мотивов, препятствующих назначению юридическому лицу предупреждения, в постановлении не приведено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить жалобу АО «Астраханский Универсалпорт» частично и с учётом того, что общественные отношения в сфере экологической информации не посягают на указанные в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об АП особо охраняемые объекты, не причинили существенного вреда, учитывая отношение юридического лица к субъектам малого бизнеса, заменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.1 Кодекса РФ об АП, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу акционерного общества «Астраханский Универсалпорт» на постановление № 04-363/2020 Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям от 1 сентября 2020 года о привлечении акционерного общества «Астраханский Универсалпорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса РФ об АП удовлетворить частично.

Постановление № 04-363/2020 Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям от 1 сентября 2020 года о привлечении акционерного общества «Астраханский Универсалпорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса РФ об АП изменить. Заменить назначенное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей на предупреждение, в остальном постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, в порядке предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья подпись С.А. Сарафанов

КОПИЯ ВЕРНА

Судья С.А. Сарафанов