Судья Кузина Н.Н. дело № 12-649/2017

РЕШЕНИЕ

г. Самара 21 декабря 2017 года 

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ школа № 51 г.о. Самара на постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 17 августа 2017 года, которым юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 51» г.о. Самары привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 17 августа 2017 года юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 51» г.о. Самары (далее МБОУ «Школа № 51» г.о. Самара или Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Школа № 51» г.о. Самара ФИО1 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения Учреждения к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указала, что между МБОУ Школа № 51 г.о. Самара и ГБУЗ СО «Самарская городская больница № 10» заключен договор, предметом которого является обеспечение медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания на территории медицинского учреждения. Согласно Уставу общеобразовательного учреждения, МБОУ Школа № 51 г.о. Самара медицинская деятельность не относится ни к основному, ни к дополнительным допустимым видам деятельности учреждения. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих виновное (бездействие) действие образовательного учреждения. Также заявитель жалобы ссылается на то, что составление протоколов о подобных административных правонарушения в компетенцию должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Самарской области не входят. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просила состоявшееся по делу постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителей МБОУ Школа № 51 г.о. Самара ФИО1 и ФИО2 в поддержание жалобы, возражения представителя Управлением Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с п. п. 15 ч. 3 ст. 28 "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из п. п. 1 ч. 1, ч. 2 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 года следует, что процесс организации охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Данные организации при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 10 ст. 2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" № 323 от 21.11.2011 года медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно ст. 40 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 99-ФЗ от 04.05.2011 года медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения № 05/98 от 22.02.2017 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что 22.03.2017 г., в 17 час. 00 мин., по адресу: 

<

...>, МБОУ Школа № 51 г.о. Самара нарушены требования к отдельным видам деятельности, представляющим потенциальную опасность для человека, а именно: нарушены требования СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: п. 1.3 отсутствует лицензия на медицинскую деятельность (медицинский блок оборудован, используется для осмотров учащихся), что является нарушением ст. 40 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» № 52-Ф/З от 30.03.1999 г.; п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По результатам проверки 17.04.2017 года главным специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 в отношении МБОУ Школа № 51 г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предметом проведенной Управлением Роспотребнадзора проверки МБОУ Школа № 51 г.о. Самара являлись вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, в качестве нарушенных Школой требований ст. 40 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии».

На основании представленных в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что действия МБОУ Школа № 51 г.о. Самара образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит прежде всего из Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека (к планировке и застройке городских и сельских поселений, к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, к организации питания населения, к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, и т.д.).

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Данная правовая норам является общей по отношению к специальным нормам, содержащим требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия наседания.

В случае конкуренции общей и специальной нормы подлежит применению специальная норма, т.е. не ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Согласно абз.2 п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при пересмотре дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Следовательно, переквалификация действий МБОУ Школа № 51 г.о. Самара с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ на ст.6.3 КоАП РФ согласуется с требованиями п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление судьи подлежит изменению, а действия МБОУ Школа № 51 г.о. Самара переквалификации с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ на ст.6.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание данные указанные обстоятельства, при переквалификации действий МБОУ Школа № 51 г.о. Самара на ч.1 ст.19.20 КоАП РФ полагаю возможным назначить юридическому лицу минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст.6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Самары от 17 августа 2017 года вынесенное в отношении МБОУ Школа № 51 г.о. Самара по делу об административном правонарушении, подлежат изменению путем переквалификации совершенного юридическим лицом деяния с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ на ст.6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Куйбышевского районного суда г.Самары от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении МБОУ Школа № 51 г.о. Самара изменить: действия МБОУ Школа № 51 г.о. Самара переквалифицировать с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ст.6.3 КоАП РФ, по которой назначить МБОУ Школа № 51 г.о. Самара наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Жалобу директора МБОУ «Школа № 51» г.о. Самара ФИО1- частично удовлетворить.

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А.