№2-111/2025 

УИД 53RS0015-01-2024-001517-55 

Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МАОУ «Волотовская средняя школа» об обязании оборудовать здание учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному образовательному учреждению «Волотовская средняя школа» (далее - МАОУ «Волотовская средняя школа», МАОУ «ВСШ») об обязании оборудовать здание учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористического законодательства в деятельности МАОУ «Волотовская средняя школа», в результате которой выявлены нарушения законодательства, а именно здание учреждения не оборудовано системой экстренного оповещения либо автономная система эвакуации работников и посетителей объектов при потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Прокурор просит обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцева А.О. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика - МАОУ «Волотовская средняя школа» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, извещен надлежащим образом, от ответчика поступило заявление о согласии с исковыми требованиями и просьбой рассмотрения гражданского дела без их участия, а также увеличении срока исполнения решения суда, заявленного истцом, до 18 месяцев, для получения необходимого финансирования для исполнения решения суда.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) следует, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, в том числе по предупреждению (профилактике) террористической деятельности, минимизации последствий проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Пункт 13 Концепции определяет, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, прежде всего такой задачи как разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006), в соответствии которыми установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом согласно п. 25 указанного постановления регламентировано, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, к которым относится МАОУ «ВСШ», дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются дополнительные мероприятия.

В соответствии с п. 1.7 Устава МАОУ «ВСШ», утвержденного постановлением Администрации Волотовского муниципального района от 18.05.2021 №376 (далее - Устав), Учреждение является некоммерческой организацией и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новгородской области, муниципальными правовыми актами Волотовского муниципального района, Уставом учреждения, локальными нормативными актами учреждения.

Согласно пп. «2» п. 1.23 Устава учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Проведенной 09 февраля 2024 года проверкой установлено, что что здание МАОУ «Волотовская средняя школа» по адресу: ул. Комсомольская, д. 17, п. Волот, имеет ряд нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе, в нарушение пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано (п.6).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Волотовского района 07.03.2024 директору МАОУ «Волотовская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.14,15).

Проведенной прокуратурой Волотовского района Новгородской области с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОВО по Солецкому району - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» 04 декабря 2024 года проверкой установлено, что здание МАОУ «Волотовская средняя школа» по адресу: ул. Комсомольская, д. 17, п. Волот, выявленные ранее нарушения устранены не полном объеме, а именно, в нарушение пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Таким образом, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в деятельности МАОУ «Волотовская средняя школа» допущены нарушения антитеррористического законодательства, ставящие под угрозу жизнь и здоровье работников и лиц, пребывающих в здании и помещениях организации, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) позволяет прокурору направить заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области (№) - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Волотовская средняя школа», №, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства, а именно, в здании МАОУ «Волотовская средняя школа» по адресу: ул. Комсомольская, д. 17, п. Волот, Новгородская область, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий С.В. Маслова