Дело №2а-1715/24

УИД 54RS0002-01-2024-000624-03

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года г. Новосибирск 

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего Лыковой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьменко В.Е.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 27.01.2023, ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «РЖД» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3, ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области, ГУФССП России по Новосибирской области о признании действия незаконным, отмене требования,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 по вынесению требования ** от 23.01.2024; отменить требование ** от 23.01.2024. 

В обоснование требований указано, что решением Железнодорожного районного суда Новосибирска от 30.09.2014 по делу ** удовлетворены исковые требования Карасукского транспортного прокурора, на ОАО «РЖД» возложена обязанность в срок до **** установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей при пожаре в здании кислородной станции, инв. 010015, находящемся по адресу: ***. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области на основании решения суда возбуждено исполнительное производство **-ИП от 18.03.2015. 30.06.2015 здание передано с баланса Западно-Сибирской дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» на баланс Западно-Сибирской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». Здание кислородной станции не эксплуатируется с 2019 г. по причине отсутствия производственной необходимости, находится в неудовлетворительном состоянии. Данный объект отключен от электроснабжения, коммуникаций. 01.12.2022 в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области и Омского транспортного прокурора направлено письменное обращение №Исх-9323/ЗСибТ о необходимости проведения 05.12.2022 совместного осмотра данного здания для подтверждения факта отсутствия его эксплуатации, а также отсутствия фактов угрозы для жизни и здоровья людей. Учитывая неявку уполномоченных представителей ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области и Омской транспортной прокуроры к указанной дате, акт осмотра здания составлен в одностороннем порядке 05.12.2022. В соответствии с Программой списания объектов недвижимого имущества Дирекции тяги на 2023 г. (ИСХ-19346/ЦТ от 22.09.2022) списание здания кислородной станции было запланировано в 3 квартале 2023 г. Дирекцией тяги подготовлен пакет документов на списание объекта недвижимости 06.10.2022. Однако, учитывая, что предпочтительным видом сделки при отсутствии производственной необходимости сохранения объекта в составе имущества ОАО «РЖД» вне зависимости от физического износа недвижимого имущества, а также степени развитости рынка недвижимости является продажа недвижимого имущества (п. 11 приказа ОАО «РЖД» от 07.11.2008 №150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД»), документы на списание не согласованы. 02.06.2023. начальником Западно-Сибирской железной дороги ФИО утверждены предложения по включению дополнений в реестр непрофильных активов ОАО «РЖД», расположенных в границах железной дороги (телеграмма №** от 07.06.2023). В указанный реестр (п. 3) включено и здание кислородной станции (инв. **), планируемый способ реализации - возмездная сделка. В соответствии с приказом ОАО «РЖД» от 07.11.2008 №150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД» сделки с недвижимостью ОАО «РЖД» могут совершаться на основании решений: Правительства РФ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и уставом ОАО «РЖД»; общего собрания акционеров ОАО «РЖД»; совета директоров ОАО «РЖД» и генерального директора - председателя правления ОАО «РЖД». В настоящее время реестр непрофильных активов утвержден советом директоров ОАО «РЖД. На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием факта эксплуатации здания, утрачена возможность исполнения исполнительного документа. Между тем, 23.01.2024 в адрес ОАО «РЖД» поступило требование судебного-пристава ФИО3 об исполнении решения суда в срок до 09.02.2024 по исполнительному производству **-ИП. Административный истец считает, что указанные действия административного ответчика по вынесению требования являются незаконными, поскольку они нарушают права и законные интересы административного истца, а именно: здание кислородной станции, не эксплуатируется, а следовательно, отсутствует угроза для жизни и здоровья людей. Требования исполнительного документа об обязании выполнить монтаж системы пожарной сигнализации и системы управления эвакуацией людей при возникновении пожара в здании не могут быть исполнены (здание не только отключено от всех средств коммуникации, а также не пригодно для использования, что подтверждается фотоматериалами); неисполнение требования от 23.01.2024 приведет к очередному необоснованному привлечению ОАО «РЖД» к административной ответственности (штраф от 1 до 3 миллионов рублей).

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании требования поддержали, дополнительно пояснив, что определением суда от 11.04.2024 ОАО «РЖД» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.05.2024.

Представитель административного ответчика ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3, в судебное заседание, в котором закончилось рассмотрение дела, не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика ГУФССП по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Омского транспортного прокурора (с учетом реорганизации Западно-Сибирской транспортной прокуратуры) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства представил письменный отзыв (л.д. 87-88), в котором указал на законность действий судебного пристава-исполнителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, материалы исполнительного производства **-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 30.09.2014 по делу ** удовлетворены исковые требования Карасукского транспортного прокурора, на ОАО «РЖД» возложена обязанность в срок до 01.07.2016 установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей при пожаре в здании кислородной станции, инв. 010015, находящемся по адресу: *** (л.д. 9-12). 

Постановлением от 18.03.2015 судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области возбуждено исполнительное производство **-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления (л.д. 93-94).

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, 15.09.2016 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 95-96).

Далее в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились требования об исполнении требований исполнительного документа, с установлением нового срока для исполнения, а также постановления о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.5 КоАП РФ.

23.01.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 вынесено требование ** об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок до 09.02.2024 (л.д. 13), 28.03.2024 составлен протокол **-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст. 17.5 КоАП РФ. 

До настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены.

Определением судьи Железнодорожного районного суда от 11.04.2024 ОАО «РЖД» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.05.2024.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что отсрочка исполнения решения суда предоставлена должнику после вынесения оспариваемого требования, действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3 по вынесению данного требования являются законными и обоснованными.

Однако суд полагает, что само требование ** от 23.01.2024 является незаконным, в виду следующего. 

Из материалов дела следует, что здание кислородной станции не эксплуатируется с 2019 г. по причине отсутствия производственной необходимости, находится в неудовлетворительном состоянии. Данный объект отключен от электроснабжения, коммуникаций.

01.12.2022 в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области и Омского транспортного прокурора направлено письменное обращение о необходимости проведения совместного осмотра данного здания для подтверждения факта отсутствия его эксплуатации, а также отсутствия фактов угрозы для жизни и здоровья людей. Осмотр произведен в отсутствие заинтересованных лиц. 

В соответствии с Программой списания объектов недвижимого имущества Дирекции тяги на 2023 г. списание здания кислородной станции было запланировано в 3 квартале 2023 г. Дирекцией тяги подготовлен пакет документов на списание объекта недвижимости.

02.06.2022 начальником Западно-Сибирской железной дороги утверждены предложения по включению дополнений в реестр непрофильных активов ОАО «РЖД», расположенных в границах железной дороги, в указанный реестр (п. 3) включено и здание кислородной станции (инв. **), планируемый способ реализации - возмездная сделка.

Западно-Сибирской дирекцией тяги ежемесячно направляются письма в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области, подтверждающие, что ОАО «РЖД» с 2019 г. не осуществляет эксплуатацию здания кислородной станции (опечатано, отключено от электро/водоснабжения и законсервировано (приказ Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» от 10.01.2019 №ЦТ- 8)), следовательно, отсутствует какая-либо угроза жизни и здоровью людей.

Установление в требовании судебного пристава-исполнителя от 23.01.2024 столь короткого срока для исполнения решения суда в виде установки автоматической пожарной сигнализации на объекте (до 09.02.2024) после вынесения постановления о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, учитывая вышеприведенные фактические обстоятельства дела, не отвечает принципу разумности, и поэтому не может быть признан незаконным. 

При таких обстоятельствах требование ** от 23.01.2024 подлежит признанию незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным требование ** от 23.01.2024, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ГУФССП России по Новосибирской области ФИО3. 

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2024 года.