Дело № 7–189/2023

РЕШЕНИЕ

4 апреля 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска,

установил:

постановлением начальника – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 29 декабря 2022 года юридическое лицо – администрация г. Благовещенска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 февраля 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, начальник – старший судебный пристав СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указал, что довод администрации о том, что объективной возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не имелось, не является основанием для отмены постановления; обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава–исполнителя при рассмотрении дела, а также отсутствие вины администрации в совершении вменяемого правонарушения, не установлено; материалы дела свидетельствуют о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований; действия администрации по исполнению решения суда не являются исчерпывающими; объявление аукционов не является доказательством надлежащего исполнения.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела начальник – старший судебный пристав СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО1, представитель СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании защитник администрации г. Благовещенска ФИО2 возражала против доводов жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствие со статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав–исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, на основании решения Благовещенского городского суда от 28 октября 2021 года на администрацию г. Благовещенска Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 

<

дата> года рождения жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров, по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании указанного решения суда 11 января 2022 года выдан исполнительный лист 

<

данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава–исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 2 февраля 2022 года возбуждено исполнительное производство 

<

номер>, установлен 5–дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава–исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 3 марта 2022 года администрация г. Благовещенск подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 марта 2022 года.

Требованием судебного пристава–исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 7 декабря 2022 года администрация г. Благовещенск извещена о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок до 19 декабря 2022 года в отношении администрации будет составлен протокол об административном правонарушении.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда установила, что администрацией г. Благовещенск предприняты возможные меры для исполнения решения суда, а неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований обусловлено объективными обстоятельствами, и пришла к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4, абзаца 1 части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона № 131 определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472–ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Амурской области № 472) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Амурской области № 472 финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Абзацем 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № 131 определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 51 Закона Амурской области № 472 при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

Общий объем субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона Амурской области № 472. 

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей–сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом. 

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования. 

Как следует из материалов дела, 4 мая 2021 года между МКУ и Ю.Л.1 заключен муниципальный контракт № Ф.2021.0128 на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве для предоставления детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

24 января 2022 года между администрацией города Благовещенск и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено Соглашение № 1 о предоставлении из областного бюджета субвенции бюджету г. Благовещенск на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому министерство обязуется предоставить субвенцию в размере 

<

данные изъяты> рублей, а администрация – приобрести не менее 

<

данные изъяты> квартир, при этом стоимость 1 квадратного метра не должна превышать 86 554,00 рублей.

Дополнительным соглашением № 1 (л.д. 26) внесены изменения в Соглашение № 1 от 24 февраля 2022 года, согласно которому стоимость 1 квадратного метра жилья не должна превышать 100 955, 00 рублей, а администрация обязуется приобрести не менее 

<

данные изъяты> квартир.

15 мая 2022 года администрация г. Благовещенска обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой дополнительно предусмотреть в бюджете Амурской области на 2022 год субвенцию муниципальному образованию г. Благовещенск на обеспечение жилыми помещениями 

<

данные изъяты> ребенка–сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 23). 

Дополнительным соглашением № 4 (л.д. 28) внесены изменения в Соглашение № 1, согласно которому размер субвенции изменен на 

<

данные изъяты> рублей.

30 марта 2023 года администрация г. Благовещенск обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой дополнительно предусмотреть в бюджете Амурской области на 2022 год субвенцию муниципальному образованию г. Благовещенск на обеспечение жилыми помещениями 

<

данные изъяты> детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 

<

данные изъяты> рублей.

С июля 2022 года по сентябрь 2022 года администрацией г. Благовещенска проведены электронные аукционы на приобретение благоустроенного жилого помещения(квартиры) для предоставления детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые были признаны несостоявшимися в виду отсутствия заявок на участие (л.д. 8–22).

Согласно ответу МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный фонд» от 3 апреля 2023 года жилыми помещениями в 2022 году было обеспечено 59 детей сирот, из которых за счет денежных средств 2022 года – 47 детей–сирот, за счет денежных средств 2021 года – 12 детей–сирот.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, администрацией г. Благовещенска принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к приобретению жилых помещений в пределах предоставленных юридическому лицу субвенций и к получению дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений и последующего предоставления помещений детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Вместе с тем, неисполнение администрацией решения Благовещенского городского суда от 28 октября 2021 года в установленный судебным приставом–исполнителем срок обусловлено недостаточным размером финансирования на указанные цели, что не могло быть устранено исключительно действиями администрации г. Благовещенск.

Доказательств того, что у администрации г. Благовещенск имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа 

<

данные изъяты>, выданного на основании решения Благовещенского городского суда от 28 октября 2021 года, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, судья Благовещенского городского суда пришла к правильному выводу об отсутствии в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска оставить без изменения, а жалобу начальника – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук