Дело № 2-2673/2019

22RS0011-02-2019-002518-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Рубцовск 

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой С.А., 

при секретаре Трикоз М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Рубцовска интересах в неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям. В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов. Ответчику принадлежит на праве собственности магазин непродовольственных товаров по адресу: г.Рубцовск, ул...., ***, в котором расположен магазин «***». Указал, что согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории). В ходе проверки установлено, что распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 №168-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Ответчику направлялось в установленном Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 порядке уведомление о включении торгового объекта, расположенного по адресу: г.Рубцовск, ул...., ***, в указанный перечень. Вместе с тем, в нарушение п.4 ч.2, ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, п.п.14, 18, 21 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 паспорт безопасности ответчиком до настоящего времени не разработан, с уполномоченными лицами не согласован. Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью. В связи с чем, прокурор просил, признать незаконным бездействие ФИО1 по невыполнению п.п. 14, 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении магазина непродовольственных товаров по адресу: г.Рубцовск, ул...., ***; возложить на ФИО1 обязанность выполнить требования пунктов 14, 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении магазина непродовольственных товаров по адресу: г.Рубцовск, ул...., ***.

Представитель истца старший помощник прокурора города Рубцовска Мурамцева Н.Я. в судебном заседании исковые требования поддержала, в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Согласно ст.3 названного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Процедура обследования и категорирования торгового объекта (территории), определенная требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее Требования), проводится в целях установления дифференцированных требований по антитеррористической защищенности того или иного объекта торговли с учетом степени (вероятности) совершения на объекте террористического акта и возможных социально - экономических последствий от его совершения.

Согласно п.5 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.

Кроме того, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и ответственность за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации формирует перечень по форме, установленной приказом Минпромторга России от 15.01.2018 №78, и согласовывает его в установленным порядком с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Утверждается перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень (пункт 7 Требований).

Пункт 14 Требований определяет, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 Требований.

Согласно п.17 Требований в ходе своей работы комиссия, в том числе определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 Требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории.

Пунктом 18 Требований, предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Из пункта 21 Требований, следует, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения – магазина непродовольственных товаров «***», площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул.... ***, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, и не оспаривалось ответчиком.

Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, являясь органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным определять перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, 04.07.2018 направило ФИО1 уведомление от 09.06.2018 №35-06/П/2127, о том, что торговый объект, расположенный по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул...., ***, включен в перечень торговых объектов расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в связи с чем, ей необходимо определить категорию данного торгового объекта, или рекомендовать исключить торговый объект из Перечня, при отсутствии у торгового объекта признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; провести обследование данного торгового объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности; с учетом категории торгового объекта и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые определить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта. Данное уведомление получено 10.07.2018.

Прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка исполнения требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов торговли. В ходе проверки установлено, что распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 №168-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Ответчику направлялось в установленном порядке уведомление о включении торгового объекта, расположенного по адресу: г.Рубцовск, ул...., ***, в указанный перечень. Вместе с тем, в нарушение п.4 ч.2, ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, п.п.14, 18, 21 Требований паспорт безопасности ответчиком до настоящего времени не разработан, с уполномоченными лицами не согласован.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью.

Таким образом, с момента получения уведомления от 09.06.2018 №35-06/П/2127, у ответчика возникла обязанность по определению категории торгового объекта, в случае необходимости разработка паспорта безопасности.

Вместе с тем, ответчик, ФИО1 являясь собственником торгового объекта, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул...., ***, получив уведомление о включении объекта в Перечень, в течение установленного законом срока комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта не инициировала, в случае необходимости акта и паспорта безопасности не составила, тем самым не исполнила Требования утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Невыполнение ответчиком требования к антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: г.Рубцовск, ул...., ***, создает предпосылки террористической деятельности, нарушения основных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов неопределенного круга лиц. Непринятие мер по обеспечению безопасности посетителей, работников магазина создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение или повреждение имущества.

Довод ответчика, о том, что она не знает как исполнить предъявленные к ней требования, не может являться основанием к их неисполнению. 

При таких обстоятельствах, суд приходит в выводу, что заявленные требования прокурора в части невыполнения пунктов 14, 21 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, а именно: проведения обследования и категорирования торгового объекта (магазина непродовольственных товаров), составление акта обследования и категорирования торгового объекта, разработка и согласование паспорта безопасности торгового объекта (в случае необходимости), подлежат удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным установить срок исполнения спорной обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Между, тем, в удовлетворении исковых требований истцу о признании незаконным бездействия ФИО1 по невыполнению п.п. 14, 21 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 в отношении магазина непродовольственных товаров по адресу: г.Рубцовск, ул...., ***, суд полагает необходимым отказать, поскольку указанное требование в данном случае являются не предметом, а основанием иска. Кроме того, признание факта незаконного бездействия не направлено на реальную защиту прав интереса неопределенного круга лиц, так как не приведет к понуждению ответчика совершить определенные действия в целях защиты нарушенного права. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины по данному делу, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статей 333.19, 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины за подачу иска, подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Рубцовск» в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму, а именно, провести обследование и категорирование торгового объекта (магазина непродовольственных товаров), с составлением акта обследования и категорирования торгового объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул...., ***, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору г.Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Судья С.А.Смирнова