№ 2а-299/2025 (2а-5821/2024;)

73RS0001-01-2024-008329-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сизова И.А.,

при секретаре Айметдиновой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска о признании незаконным уведомления и решения, возложении обязанности предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском. 

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 336,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, прилегающий к участку по 

<

адрес> 

<

адрес> разрешенным видом использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества, под огородничество». 

Участок по 

<

адрес> также принадлежит ФИО1

20.08.2024 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о внесении Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> изменений разрешенного вида использования с «под огородничество» на «индивидуальное жилищное строительство»

ДД.ММ.ГГГГ получил от административного ответчика уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица №№

Основанием для отказа в осуществлении государственной услуги послужило то, что, собственник земельного участка не может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», поскольку изменение одного вида разрешенного использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ). 

В настоящий момент на территории МО «город Ульяновск» действуют градостроительные регламенты, утвержденные Постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 г. № 1166 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск» (далее ПЗЗ). 

С целью выявления, в какой территориальной зоне находится спорный земельный участок, Управление Росреестра по Ульяновской области обратилось с запросом Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска с просьбой сообщить эту информацию.

Согласно ответу на запрос рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц2 - зона делового, общественного и коммерческого назначения. 

В соответствии с ПЗЗ в территориальной зоне Ц2 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» относится к условно разрешенным видам использования.

Он применяется в качестве основного для существующих объектов и земельных участков, зарегистрированных ранее с данным видом разрешенного использования. 

Таким образом, административному истцу рекомендовано обратиться в комиссию уполномоченного органа. 

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях либо публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ.

03.09.2024 г. административный истец обратился в комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения Администрации города Ульяновска.

18.09.2024 г. получил ответ от Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, в котором в переводе земельного участка из одной категории вида разрешенного использования в другой было отказано, поскольку согласно Генерального плана города Ульяновска рассматриваемый земельный участок расположен на территории зеленых насаждения общего пользования. 

Размещение объектов капитального строительства на территории зеленых насаждений не допускается. 

Согласно карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды, ст. 15 ПЗЗ земельный участок располагается в оползневой зоне, за границей допустимой застройки.

Расценивает указанный как отказ от вынесения проекта решения о смене вида разрешенного использования земельного участка и его направления на общественные слушания. Нарушена процедура, предусмотренная ст. 39 ГрК РФ.

Ссылается на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09.02.2024 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, заместителю министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о признании решения незаконным (дело № 2а-706/2024).

Вышеуказанным решением установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Из пояснений представителя истца и предоставленных ответчиком планов части города Ульяновска следует, что участок под огородничество с трёх сторон ограничен домовладениями (примыкает к зафасадной меже участка предоставленного истцу в собственность под существующим жилым домом), а с четвёртой стороной ориентирован к оврагу... 

На день рассмотрения дела и на момент предоставления спорного участка истцу под огородничество не имело место использование участка с кадастровым номером № в качестве территории зелёных насаждений общего пользования. Использование спорного участка под огородничество не противоречит ограничениям, установленным в приаэродромной зоне.

Просил суд:

-признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению ФИО1 № №

-признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1;

-обязать ответчиков предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером № площадью 336.1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, прилегающий к земельному участку 

<

адрес>

В судебном заседании административный истец участия не принимал, судом извещался, в адрес суда поступил возврат почтовой корреспонденции с отметкой об истечении срока хранения.

Представитель административного истца к участию в судебном заседании допущен не был, поскольку в нарушение ст.55 КАС РФ не представил документ о наличии у данного представителя высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ульяновской области в иске просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, судом извещались.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действующий от ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес> прилегающий к земельному участку 

<

адрес> (далее - земельный участок) с вида «под огородничество» на «индивидуальное жилищное строительство».

В целях получения сведений о том, в какой территориальной зоне находится земельный участок, Управлением Росреестра по Ульяновской области был направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска с просьбой сообщить, в какой территориальной зоне расположен Земельный участок.

Согласно ответу на запрос (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен в территориальной зоне Ц2 - зона делового, общественного и коммерческого назначения. 

В соответствии с ПЗЗ в территориальной зоне Ц2 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» относится к условно разрешенным видам использования. Вышеуказанный вид разрешенного использования в качестве основного вида разрешенного использования применяется для существующих объектов и земельных участков, зарегистрированных ранее с данным видом разрешенного использования. Земельный участок зарегистрирован с видом разрешенного использования «для огородничества», соответственно, в данном случае собственник земельного участка самостоятельно не может выбрать вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу было рекомендовано обратиться в уполномоченный орган - Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

26.08.2024 в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) с учетом пункта 33.1. части 1 статьи 26 Закона о регистрации (правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка) Управлением Росреестра по Ульяновской области отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

03.09.2024 г. административный истец обратился в комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения Администрации города Ульяновска.

18.09.2024 г. получил ответ от Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, в котором в переводе земельного участка из одной категории вида разрешенного использования в другой было отказано, поскольку согласно Генерального плана города Ульяновска рассматриваемый земельный участок расположен на территории зеленых насаждения общего пользования. 

Размещение объектов капитального строительства на территории зеленых насаждений не допускается. 

Согласно карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды, ст. 15 П33 земельный участок располагается в оползневой зоне, за границей допустимой застройки.

Ввиду вышеизложенных обстоятельств, административный истец обратился суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в данном пункте территориальным зонам, к числу которых отнесены жилые зоны (подпункт 1) и зоны производственные (подпункт 3), зоны инженерных и транспортных инфраструктур (подпункт 4).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 7, 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует то, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование земельных участков в соответствии с видами их разрешенного использования и такие виды подлежат приведению в соответствии с действующим зонированием соответствующих территорий путем совершения необходимых действий (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц2 - зона делового, общественного и коммерческого назначения. 

В соответствии с ПЗЗ в территориальной зоне Ц2 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» относится к условно разрешенным видам использования (ст.16.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утв.Постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 N 1166).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в данном случае требование истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» противоречит градостроительному регламенту, не относится к разрешенным видам использования.

Согласно п.1.1 Положения о комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (утв.Постановлением администрации г. Ульяновска от 05.06.2017 N 1433) комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом.

Согласно п.2.1 Положения, комиссия создана с целью рассмотрения заявлений физических и юридических лиц о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства

Согласно п.4.1.1. Положения, комиссия, рассматривает заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцию объектов капитального строительства (далее - Разрешение).

Таким образом, положения статей 5.1, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а результаты публичных слушаний носят для органов государственной власти только рекомендательный характер.

Вопреки доводам заявителя подача заявления (предложения) в комиссию в инициативном порядке не порождает безусловную обязанность органа принять соответствующее решение о внесении таких изменений, а также принять решение о внесении изменении вида условного вида разрешенного использования.

Проверку целесообразности оспариваемого решения комиссии, принятого ей в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом, суд не осуществляет (пункт 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Как следует из отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, согласно Генерального плана города Ульяновска рассматриваемый земельный участок расположен на территории зеленых насаждения общего пользования. 

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3 статьи 42 ГрК РФ).

Факт расположения участка, испрашиваемого административным истцом, в зоне зеленых насаждений общего пользования в ходе рассмотрения дела и административным истцом не опровергнут.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, выводу об отсутствии правовых оснований для изменения по требованию истца без дополнительных разрешений и согласования вида разрешенного использования спорного земельного участка "для огородничества" на "для индивидуального жилищного строительства".

Ссылка административного истца на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09.02.2024 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, заместителю министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о признании решения незаконным (дело № 2а-706/2024) не является безусловным основанием для удовлетворения административного иска, поскольку преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска о признании незаконным уведомления и решения, возложении обязанности предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Срок принятия решения в окончательной форме 23.01.2025.

Судья И.А. Сизов