Дело № 2-1015/2024

УИД: 77RS0002-02-2024-013181-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Россошь 05 декабря 2024 г. 

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,

при секретаре Литвиновой Т.А., 

с участием прокурора Фролковой Ю.А.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры первоначально обратился в Басманный районный суд г.Москвы с исковым заявлением о понуждении совершить определенные действия. 

В обоснование исковых требований указано, что Лискинской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – ОТИ). В ходе проверки установлено, что на балансе Юго-восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожный мост длиной 13,00 м через периодический водоток на 22 км перегона Россошь – Ольховатка Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», который относится к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖМН018144). Паспорт ОТИ в настоящее время утвержден 04.10.2022. Вместе с тем, ответчиком допущены нарушения требований подпункта «г» пункта 5, подпункта «б» пункта 9 Требований №1635 для защиты ОТИ железнодорожного железобетонного моста, а именно: на железнодорожный железобетонный мост длиной 13,00 м. через периодический водоток на 22 км перегона Россошь - Ольховатка Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», который относится к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию, находящийся на балансе Юго-Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» не образованы (сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Кроме того, данный мост не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней. В целях устранения указанных нарушений Лискинской транспортной прокуратурой начальнику Юго-Восточной дирекции инфраструктуры вносилось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Собранные материалы свидетельствуют о том, что ОАО «Российские железные дороги» добровольно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

Прокурор со ссылками на нормы действующего законодательства просит обязать ОАО «Российские железные дороги», в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного железобетонного моста длиной 13,00 м. через периодический водоток на 22 км. перегона Россошь - Ольховатка Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; оснастить вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: - видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; - обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; - хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (л.д. 4-9). 

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 26.08.2024 данное гражданское дело передано по подсудности на рассмотрение в Россошанский районный суд Воронежской области (л.д. 77). 

В судебном заседании исковые требования поддержала прокурор Фролкова Ю.А. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Лискинского транспортного прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении. Указал, что оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» осуществляется в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р, определяющего этапы и сроки их оборудования на период до 2025 года. Объект железнодорожный железобетонный мост длиной 13,00 м. через периодический водосток на 22 км. перегона Россошь – Ольховатка Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в данном списке отсутствует, сослался на письменные возражения (л.д. 96-100).

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исковое заявление подано прокурором в целях защиты интереса неопределенного круга лиц, заключающегося в надлежащей защите жизни и здоровья граждан, в том числе работников ОАО «РЖД» и пассажиров, при проезде через указанный мост. 

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (Далее - ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в силу ч. 9 ст. 1 указанного закона являются - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в том числе и ОАО «РЖД».

Пунктом 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определено, что транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, железнодорожные станции.

В силу статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности ОТИ.

Во исполнение статьи 7 Закона о транспортной безопасности пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно уровни № 1, № 2, № 3. При этом определено, что уровень № 1, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования №1635).

Обязательные к исполнению требования для субъекта транспортной инфраструктуры (Далее - СТИ), направленные на обеспечения транспортной безопасности ОТИ при уровне безопасности № 1, закреплены в п.5 Требований №1635.

Согласно подпункта «г» пункта 5 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу подпункта «б» пункта 9 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

а) оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

На основании подпункта «е» пункта 5 Требований № 1635 СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 они вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена на интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 15.10.2020.

Таким образом, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022.

Судом установлено, что на балансе Юго-Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожный железобетонный мост длиной 13,00 м. через периодический водоток на 22 км. перегона Россошь - Ольховатка Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», который относится к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖМН018144). 

Согласно паспорту обеспечения транспортной безопасности данного моста, утвержденного 04.10.2022 технические средства обеспечения транспортной безопасности и инженерные средства отсутствуют, пункт управления обеспечения транспортной безопасности отсутствует (л.д. 45-52).

Лискинской транспортной прокуратурой, в рамках полномочий, предоставленных статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», была проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Юго-Восточной дирекции инфраструктуры. По итогам проверки 22.11.2023 в адрес Юго-восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 29-35).

Исходя из представления, в нарушение действующего законодательства, на объектах транспортной инфраструктуры в том числе железнодорожном железобетонном мосту длиной 13,00 м. через периодический водоток на 22 км. перегона Россошь - Ольховатка Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» не образованы (сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. На указанных объектах не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в её границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры. Объекты не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней. На объектах не выделены и не оборудованы пункты управления обеспечением транспортной безопасности и как следствие по причине их отсутствия пункты не оснащены средствами управления и связи, не обеспечено их непрерывное функционирование. 

Данные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами, ответственными за соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности, а также отсутствием контроля со стороны руководства. 

Во исполнение представления транспортного прокурора, 13.12.2023 состоялось совещание руководителей Юго-Восточной дирекции инфраструктуры по безопасности – филиала ОАО «РЖД» о рассмотрении представления, по итогам которого установлены сроки для подготовки мероприятий по устранению выявленных замечаний, что подтверждается протоколом совещания (л.д. 39-44).

Кроме того, выявленные в ходе проведения проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, о чем государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО было вынесено соответствующее постановление № 424000178436 от 18.01.2024 (л.д. 59-64).

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени не в полном объеме устранены нарушения, указанные прокуратурой в ранее вынесенном представлении об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Одним из принципов осуществления функционирования железнодорожного транспорта, установленных ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте», является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Доводы ответчика сводятся к зависимости невыполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, срок исполнения по которым наступил, от финансовой возможности и сроков для использования возможности, тогда как обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. 

На основании представленных суду по делу доказательств установлено, что в нарушение указанных выше норм права на железнодорожный железобетонный мост длиной 13,00 м. через периодический водоток на 22 км перегона Россошь - Ольховатка Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", который относится к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖМН018144), находящийся на балансе Юго-Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» не образованы (сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Кроме того, данный мост не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Вносимое прокуратурой в адрес начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры представление, рассмотрено ответчиком, более того, ответчик был привлечен к административной ответственности в связи с установленными обстоятельствами, однако до настоящего времени указанное выше нарушение не устранено, о чем свидетельствуют собранные материалы. 

Исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц, поскольку определить лиц, чьи права и интересы нарушаются, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным ввиду того, что невыполнение требований упомянутого законодательства нарушает права на транспортную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку ответчиком до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного железобетонного моста длиной 13,00 м через периодический водоток на 22 км перегона Россошь - Ольховатка Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост длиной 13,00 м через периодический водоток на 22 км перегона Россошь - Ольховатка Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Россошанский районный суд Воронежской области.

Судья Д.Ю. Рогачев

Решение принято в окончательной форме 06 декабря 2024 г.