Дело №3а-32/2025

УИД № 21RS0011-01-2024-000208-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики 

под председательством судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской республики от 20 декабря 2023 года № 20/7 «Об утверждении правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики», решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 20 декабря 2023 года № 20/6 «Об утверждении генерального плана Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики»,

установил:

Административный истец ФИО1, являясь на момент обращения в суд с настоящим административным иском собственником земельных участков с кадастровыми номерами 21:№:32, 21:№:34, 21:№:35, 21:№:36, 21:№:338, 21:№:39, 21:№:40, 21:№:41, 21:№:42, 21:№:43, 21:№:44, 21:№:47, 21:№:333, 21:№:45, обратился в суд с требованиями, сформулированными с учетом последующего уточнения:

- о признании незаконным решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской республики от 20 декабря 2023 года № 20/7 «Об утверждении правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» в части картографического отображения земельных участков с кадастровыми номерами 21:№:32, 21:№:34, 21:№:35, 21:№:36, 21:№:338, 21:№:39, 21:№:40, 21:№:41, 21:№:42, 21:№:43, 21:№:44, 21:№:47, 21:№:333, 21:№:45 в территориальной зоне СХ1; 

- о признании незаконным решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 20 декабря 2023 года № 20/6 «Об утверждении генерального плана Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» в части отнесения территории земельных участков 21:№:32, 21:№:34, 21:№:35, 21:№:36, 21:№:338, 21:№:39, 21:№:40, 21:№:41, 21:№:42, 21:№:43, 21:№:44, 21:№:47, 21:№:333, на карте территориального планирования к функциональной зоне пашен ( Т. № 4 л.д. 209-219) 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал о том, что оспариваемыми нормативно-правовыми актами в нарушение ст.ст. 34, 36 ГрК РФ зоны, в которых расположены принадлежащие ему земельные участки, отображены в зоне сельскохозяйственного использования, тогда как земельные участки являются залесенными и должны быть отнесены к землям лесного фонда, либо к землям запаса, либо к фонду перераспределения земель. 

Полагает, что ошибочное отнесение административным ответчиком спорных земельных участков к территориальной зоне сельскохозяйственного использования нарушает его права по использованию земельных участков, так как он неоднократно привлекался к ответственности за нецелевое использование земельных участков, однако они изначально были залесены и производить на них вспашку невозможно. 

При рассмотрении дела в суде административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования с учетом уточнения поддержали и просили суд их удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве административного ответчика привлечено Собрание депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» (Т. 1 л.д. 167-168).

Представитель административного ответчика ФИО3 в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело без ее участия (т. 6 л.д. 49).

Прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Турхин Е.А. полагал необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. 

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав административного истца и заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 на момент подачи настоящего иска в суд являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами 21:№:32, 21:№:34, 21:№:35, 21:№:36, 21:№:38, 21:№:39, 21:№:40, 21:№:41, 21:№:42, 21:№:43, 21:№:44, 21:№:47, 21:№:333, 21:№:45, которые расположены в пределах Приволжского сельского поселения, Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. 

В последующем, решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 22 ноября 2024 года, вступившему в законную силу 03 марта 2025 года, земельные участки 21:№:32, 21:№:34, 21:№:35, 21:№:36, 21:№:38, 21:№:39, 21:№:41, 21:№:42, 21:№:43, 21:№:44 у ФИО1 изъяты (Т. 6 л.д. 105-111).

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим. 

В соответствии с частями 7 - 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административного истца (ч. 9).

Проверяя процедуру принятия оспариваемых нормативно-правовых актов, суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 статьи 7 Устава Мариинско-Посадского Муниципального округа Чувашской Республики к вопросам местного значения Мариинско-Посадского муниципального округа относится в том числе утверждение генеральных планов Мариинско-Посадского муниципального округа, правил землепользования и застройки. 

Согласно положений ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами, в том числе, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон о местном самоуправлении) структуру органов местного самоуправления составляют: 

- представительный орган муниципального образования; 

- глава муниципального образования; 

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); 

- контрольно-счетный орган муниципального образования; 

- иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. 

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования является обязательным. 

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении, представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Как предусмотрено частью 1 статьи 29 Закона Чувашской Республики № 19 от 18 октября 2004 года «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган муниципального образования;

глава муниципального образования;

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

контрольно-счетный орган муниципального образования;

иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом (ч. 2 ст. 29 Закона № 18).

Из положений ст. 25 Устава Мариинско-посадского муниципального округа следует, что в структуру органов местного самоуправления Мариинско-Посадского муниципального округа входят: 

- глава Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики; 

- Собрание депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики; 

- администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, Собрание депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики является представительным органом данного муниципального образования. 

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании «Посадский вестник», распространяемом в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республике (ст. 5 Устава).

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (статья 5 Устава) (т. 2 л.д. 32)

Как следует из статьи 20 Устава Мариинско-Посадского Муниципального округа, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории и т.д. проводятся публичные слушания или общественные обсуждения.

В силу приведенных положений законодательства у Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа имелись полномочия на принятие решений 20 декабря 2023 года № 20/7 «Об утверждении правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики», а также 20 декабря 2023 года № 20/6 «Об утверждении генерального плана Мариннско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики».

Порядок подготовки и утверждения изменений генерального плана городского округа определены в статье 24 ГрК Российской Федерации и предусматривают обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК Российской Федерации, осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК Российской Федерации, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Обязательным приложением к проекту изменений генерального плана является протокол публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК Российской Федерации).

Генеральный план и изменения генерального плана после их утверждения представительным органом местного самоуправления подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов - в периодическом печатном издании «Посадский вестник», и сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления города Мариинский Посад.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При принятии оспариваемых в части нормативных правовых актов требования к процедуре подготовки и принятия Собранием депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа соблюдены.

Постановлением Главы Мариинско-Посадского муниципального округа № 1221 от 10 марта 2023 года «О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» по проекту генерального плана Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, в период с 17 октября по 17 ноября 2023 года были назначены публичные слушания, определены место и время их проведения, место размещения демонстрационных материалов, место приема предложений и замечаний по проекту (Т. № 3 л.д. 108-110).

Также постановлением Главы Мариинско-Посадского муниципального округа № 1222 от 10 марта 2023 года «О назначении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» по проекту правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, в период с 17 октября по 17 ноября 2023 года были назначены публичные слушания, определены место и время их проведения, место размещения демонстрационных материалов, место приема предложений и замечаний по проекту (Т. № 3 л.д. 111-113) 

Указанные постановления о назначении публичных слушаний и проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки были опубликованы в издании «Посадский вестник» № 42 от 16 октября 2023 года и размещены на официальном сайте администрации Мариинско-Посадского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»). Отделом культуры, по делам национальностей, туризма архивного дела организована экспозиция демонстрационных материалов проекта изменений, вносимых в Генеральный план в электронном виде с использованием информационного ресурса (Т. 6 л.д. 58-65)

Публичные слушания по вопросу проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки проведены 17 ноября 2023 года в зале администрации Мариинско-Посадского муниципального округа, по адресу: Мариинско-Посадский округ, 

<

...>. В публичных слушаниях приняли участие 41 человек.

По результатам проведенных публичных слушаний 17 ноября 2023 года комиссией было вынесено соответствующее заключение, которое опубликовано на официальном сайте (Т. № 3 л.д. 139-140, 143, 144-145, 14-157).

Также из материалов дела следует, что проект генерального плана Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики Чувашской Республики прошел процедуру согласования с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Минсельхозом России, Министерством обороны Российской Федерации, МВД России, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Рослесхозом, Кабинетом Министров Чувашской Республики (Т. № 6 л.д. 66-92)

Решение Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 20 декабря 2023 года № 20/7 «Об утверждении правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики», а также решение Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 20 декабря 2023 года № 20/6 «Об утверждении генерального плана Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» приняты на заседании Собрания депутатов 20 декабря 2023 года № 22 в присутствии 16-ти депутатов (при общей численности 17). Решение принято единогласно (Т. № 6 л.д. 93-95).

Названные решения подписаны Главой Мариинско-Посадского муниципального округа и опубликованы в издании «Посадский вестник» № 52 от 20 декабря 2023 года, а также размещены в сети Интернет на официальном сайте города ( Т. № 2 л.д. 92-93) 

Таким образом, оспариваемые муниципальные правовые акты приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Доводы стороны административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемых нормативно-правовых актов, выразившиеся в не проведении антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия, суд отклоняет как несостоятельные в силу следующего. 

Так, согласно Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318 (далее - Правила), оценка регулирующего воздействия проектов актов, устанавливающих требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и осуществлению полномочий органов местного самоуправления, проводится в случае, предусмотренном п. 1(1) Правил.

Согласно п. 1(1) Правил оценке регулирующего воздействия в соответствии с п. 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (далее - Регламент Правительства), п. 3(1) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, подлежат:

а) проекты актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности:

- содержащие требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования);

- регулирующие отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора);

- регулирующие отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц;

- регулирующие отношения в области создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности;

- регулирующие отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг;

- регулирующие отношения в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации;

- регулирующие отношения в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства;

- регулирующие отношения в области применения мер ответственности за нарушения законодательства РФ в указанных в абз. 2 - 8 пп. "а" п. 1(1) Правил сферах;

б) проекты актов, устанавливающие требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и осуществлению полномочий органов местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемые в рамках настоящего административного дела нормативные правовые акты не относятся к категории правовых актов, в отношении которых необходимо в силу закона проведение оценки регулирующего воздействия. 

Статьей 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

При этом статьей 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ предусмотрено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, в оспариваемых в части административным истцом ПЗЗ и Генерального плана отсутствуют положения, которые устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и(или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Таким образом, наличие каких-либо коррупциогенных факторов в данном случае не усматривается.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом деле отсутствие антикоррупционной экспертизы не может являться основанием для признания нормативных правовых актов не действующими, поскольку не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия акта.

Проверяя нормативно-правовые акты на предмет их соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Так, административный истец в своем административном иске ссылается на то, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ, и в частности п. 4 ч. 1 ст. 34, ч. 2 и 6 ст. 36 указанного кодекса. 

Согласно пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ, одним из факторов, которые учитываются при подготовке правил землепользования и застройки является сложившаяся планировка территории и существующее землепользование.

Пункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

При этом согласно части 6 статьи 36 данного Кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как указано выше, решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 20.12.2023 года "Об утверждении правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» утверждены Правила землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (т. 2 л.д. 40-85).

Согласно преамбуле к Правилам землепользования и застройки они приняты, в том числе в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской федерации, Чувашской Республики и муниципальными правовыми актами.

Правила являются результатом градостроительного зонирования территории Мариинско-Посадского муниципального округа – разделение его на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов (т. 2 л.д. 42).

В соответствии с положениями статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).

На основании части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Оспариваемые в части Правила землепользования и застройки, содержат карту градостроительного зонирования, которая была предоставлена суду и обозревалась судом и лицами, участвующими в деле.

Представителем административного ответчика суду представлена для приобщения к материалам дела выкопировка из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа утвержденных решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского Муниципального округа от 20.12.2023 № 20/7 (т. 3 л.д. 172,173).

Правилами землепользования и застройки предусмотрена территориальная зона "СХ1, зона сельскохозяйственного использования, с основными видами разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, садоводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, оказание услуг связи; с условно разрешенными видами использования: пчеловодство, рыбоводство, питомники, амбулаторное ветеринарное обслуживание" (статья 43) ( Т. № 2 л.д. 67).

В ходе судебного разбирательства административный истец и представитель административного ответчика подтвердили, что земельные участки административного истца расположены в границах зоны сельскохозяйственного назначения "СХ1" (указана на карте желтым цветом) (т. 3 л.д. 172, 173).

Также в ходе судебного заседания установлено, что в ранее действовавших Правилах землепользования и застройки территории Приволжского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Приволжского сельского поселения от 02 февраля 2017 года № С-18,1, спорные земельные участки также находились в зоне сельскохозяйственного назначения «СХ1». Градостроительные регламенты для указанной зоны указанными Правилами не устанавливались (Т. 1 л.д. 200). 

Из представленной карты планируемого размещения объектов местного значения генерального плана утвержденного решением Собрания депутатов Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района № С-33/1 от 2 декабря 2008 года «Об утверждении генерального плана Приволжского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов, входящих в состав Приволжского сельского поселения» земельные участки принадлежащие административному истцу также находились в зоне сельскохозяйственного использования (Т. 3 л.д. 3) 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что изменения территориальной зоны, в пределах которой расположены земельные участки административного истца, не было, поскольку и ранее данные земельные участки также располагались в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения «СХ-1». 

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании частей 9 и 10 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9); по результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

С учетом приведенных положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ суд приходит к выводу о том, что Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК Российской Федерации).

Подготовка генерального плана городского округа и внесение в него изменений направлены не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории. Следовательно, генеральный план муниципального образования, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа, который содержит карту функциональных зон городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК Российской Федерации).

Согласно карты функционального зонирования Генерального плана Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа от 20.12.2023 года № 20/6, земельные участки административного истца расположены в функциональной зоне: «Зона сельскохозяйственного использования», которая соответствует территориальной зоне сельскохозяйственного использования: «СХ-1», нанесенной на карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 20 декабря 2023 года № 20/7 «Об утверждении правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» в части отнесения земельных участков административного истца на карте градостроительного зонирования к территориальной зоне сельскохозяйственного назначения "СХ-1», не противоречат нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также суд приходит к выводу, что установление функциональной зоны «Сельскохозяйственного использования», а также отнесение к последней земельных участков, принадлежащих административному истцу, положениям статей 23, 24 ГрК Российской Федерации не противоречит, поскольку Генеральный план в оспариваемой части не содержит положений, ограничивающих права административного истца, как правообладателя спорных земельных участков на их использование в соответствии с разрешенным видом использования.

Каких-либо доказательств того, что установленная функциональная зона создает препятствия административному истцу по использованию принадлежащих ему земельных участков в материалы дела не представлено.

При этом, суд отмечает, что в карте функционального зонирования генерального плана отсутствует функциональная зона «Пашни» как указывает в иске административный истец. 

Оспаривая решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской республики от 20 декабря 2023 года № 20/7 «Об утверждении правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики», а также решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 20 декабря 2023 года № 20/6 «Об утверждении генерального плана Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» административный истец, ссылаясь нормы части 1 статьи 34, ч. 2 ст. 36 ГрК РФ, указывает, что функциональные зоны, в которых расположены принадлежащие ему земельные участки, ошибочно отнесены к зоне сельскохозяйственного использования, поскольку фактически земельные участки залесены и подлежали отнесению либо к землям лесного фонда, либо к землям запаса. 

Вместе с тем, данные доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемых нормативных правовых актов, равно как и не свидетельствуют о нарушении этими нормативными актами прав административного истца, поскольку, как следует из материалов дела, спорные земельные участки, принадлежащие административному истцу, были приобретены им в 2009 году как земли сельхозназначения, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела реестровые дела и выписки из ЕГРН (т. 2 л.д. 140 -241, т. 3 л.д. 1-71), то есть истцу изначально было известно о том, что приобретаемые им земельные участки являются землями сельхозназначения, а то обстоятельство, что в настоящее время указанные земельные участки заросли древесной растительностью, само по себе не свидетельствует о том, что существующее землепользование данных участков связано с их использованием как земель лесного фонда, равно как и не является основанием для внесения в документы градостроительного и функционального зонирования изменений в части отнесения спорных земельных участков к землям лесфонда либо иным категориям. 

То обстоятельство, что земельные участки залесены, а потому их невозможно использовать в целях предназначенных для сельхозназначения, на что ссылается административный истец, не является основанием к признанию оспариваемых нормативных правовых актов недействующими. 

Фактически все доводы административного истца по оспариванию нормативных правовых актов сводятся к несогласию административного истца с привлечением его к ответственности за нецелевое использование земельных участков, в то время как в рамках настоящего спора порядок использования земельных участков оспорен быть не может.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что нормативные правовые акты, оспариваемые в части отнесения принадлежащих истцу земельных участков к территориальной зоне «СХ 1» и функциональной зоне для «Сельскохозяйственного использования», должны быть признаны недействующими в связи с тем, что при принятии Правил и Генерального плана не был учтен существующий порядок землепользования указанных земельных участков. 

На основании части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской республики от 20 декабря 2023 года № 20/7 «Об утверждении правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» в части картографического отображения земельных участков с кадастровыми номерами 21:№:32, 21:№:34, 21:№:35, 21:№:36, 21:№:338, 21:№:39, 21:№:40, 21:№:41, 21:№:42, 21:№:43, 21:№:44, 21:№:47, 21:№:333, 21:№:45 в территориальной зоне СХ1; о признании незаконным решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 20 декабря 2023 года № 20/6 «Об утверждении генерального плана Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики» в части отнесения территории земельных участков 21:№:32, 21:№:34, 21:№:35, 21:№:36, 21:№:338, 21:№:39, 21:№:40, 21:№:41, 21:№:42, 21:№:43, 21:№:44, 21:№:47, 21:№:333, на карте территориального планирования к функциональной зоне пашен. 

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Е.В. Лушникова

Мотивированное решение составлено 24 октября 2025 года.