ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 мая 2018 года город Черкесск 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской республики Кочкаров О.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Республиканского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Карачаево-Черкесский педагогический колледж имени Умара Хабекова», юридический адрес: 

<

адрес> ИНН № КПП № л/с №, р/с №, БИК №, ОКПО №, ОГРН №, 

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике 03 мая 2018 года в отношении РГБОУ СПО «Карачаево-Черкесский педагогический колледж имени Умара Хабекова» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный материал передан 04 мая 2018 года для рассмотрения в Черкесский городской суд КЧР.

РГБОУ СПО «Карачаево-Черкесский педагогический колледж имени Умара Хабекова» представило в материалы дела письменную позицию по делу, в соответствии с которой просит не применять меры административного воздействия к сотрудникам педагогического колледжа и не применять временный запрет деятельности медицинского пункта колледжа. При этом заявитель ссылается на то обстоятельство, что до 2015 года медицинский пункт РГБОУ СПО «Карачаево-Черкесский педагогический колледж имени Умара Хабекова» состоял из четырех кабинетов и располагался на первом этаже студенческого общежития по адресу: 

<

адрес>. Здание общежития было передано с баланса педагогического колледжа на баланс медицинского колледжа и с 01 января 2015 года медицинский пункт педагогического колледжа переведен в здание учебного корпуса, которое было построено около 60 лет назад, когда не существовали СанПиНы, предусматривающие при строительстве организацию медицинских пунктов. Поэтому медицинский пункт был размещен в приспособленном для этого помещении первого этажа площадью 26 квадратных метров и оборудован по мере материальных возможностей колледжа. Через стену от медицинского пункта оборудованы туалет и раковина для мытья рук с подводкой воды. В медицинском пункте не проводятся манипуляции, требующие стерильного инструментария. Работа медицинского пункта регламентирована договором № 18 от 01 января 2015 года, заключенным между РГБОУ СПО «Карачаево-Черкесский педагогический колледж имени Умара Хабекова» и МБУЗ «Черкесская городская поликлиника», направившего в колледж своего работника, которому колледж выплачивает заработную плату. При проверке Роспотребнадзор применил к колледжу СанПин, применяемый к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Отсутствие помещения для медпункта обусловлено тем, что большая часть помещений колледжа ранее передана Республиканскому научно-исследовательскому институту гуманитарных исследований. Вместе с тем, права учащихся в колледже на медицинское обслуживание не нарушаются, так как они проходят полную диспансеризацию на базе городской поликлиники, а профессиональная медицинская помощь им оказывается в подростковом кабинете Черкесской городской поликлиники. 

В судебном заседании защитник признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав в судебном заседании защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58, структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности (пункт 3.3 Главы I). Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие). Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими. Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие (пункт 4.3 Главы I). Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C (пункт 5.5 Главы I). Необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов: - для дезинфекции, для предстерилизационной очистки и для стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами); - для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования; - для обеззараживания уборочного материала, для обеззараживания отходов классов Б и В (в случае отсутствия установок для обеззараживания). Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора (пункт 11.3 Главы I). Все манипуляции по накрытию стерильного стола проводят в стерильном халате, маске и перчатках с использованием стерильных простыней. Обязательно делают отметку о дате и времени накрытия стерильного стола. Стерильный стол накрывают на 6 часов. Не использованные в течение этого срока материалы и инструменты со стерильного стола направляют на повторную стерилизацию (пункт 2.32 Главы II).

Из представленных материалов следует, что Управлением Роспотребнадзора по КЧР в отношении РГБОУ СПО «Карачаево-Черкесский педагогический колледж имени Умара Хабекова» проведена плановая проверка на предмет соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям. В результате проверки выявлено, что планировка и оборудование медицинского кабинета, размещенного в приспособленном помещении, не обеспечивает поточность технологических процессов оказания медицинской помощи обучающимся. Разделение помещения на стерильную зону и зону приема обучающихся формально. Стерильная зона отделена от основанного помещения канцелярскими шкафами, что не исключает возможность непрекращающихся потоков технологических процессов с различной степенью эпидемиологической опасности. В медицинском кабинете поверхность стен, потолков покрыта известью, неустойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, нарушена целостность покрытия, имеет место деформация рам и подоконников. В медицинском кабинете не установлена раковина для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды. Медицинский материал, предназначенный для оказания медицинской помощи обучающимся, не стерилизуется, нет пинцетов, в наличии один термометр для измерения температуры пациентов. При проведении медицинских манипуляций применяется аптечная не стерильная медицинская вата. Отсутствуют индивидуальные промаркированные емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств, которые должны использоваться для обработки различных объектов внешней среды. Не накрывается стерильный стол с инструментами и материалами для проведения медицинских манипуляций, проводимых с нарушением целостности кожных покровов. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения, оборудования и иного имущества медицинского кабинета (нет лицензии на медицинскую деятельность), что создает угрозу здоровью обучающихся в виде заболеваний, передающихся при манипуляциях с нарушением целостности кожных покровов.

Помимо объяснений защитника, вина РГБОУ СПО «Карачаево-Черкесский педагогический колледж имени Умара Хабекова» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается иными доказательствами, имеющимися в материалах дела: Распоряжением от 28 марта 2018 года № органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки в отношении РГБОУ СПО «Карачаево-Черкесский педагогический колледж имени Умара Хабекова»; Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуально предпринимателя от 03 мая 2018 года №; Предписанием от 03 мая 2018 года №; Протоколом о временном запрете деятельности от 03 мая 2018 года №; Протоколом об административном правонарушении от 03 мая 2018 года №.

Между тем, в статье 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Как следует из части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из анализа представленных суду доказательств в их совокупности следует, что событие административного правонарушения достоверно и полно отражено в представленных материалах дела.

Таким образом, вина РГБОУ СПО «Карачаево-Черкесский педагогический колледж имени Умара Хабекова» в совершении вмененного административного правонарушения установлена и доказана, деяние правильно квалифицировано по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, полагаю необходимым в целях предупреждения совершения новых правонарушений, наложить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации медицинского кабинета сроком на десять суток.

В соответствии с частью 2 статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок административного приостановления деятельности следует исчислять с 03 мая 2018 года, когда, согласно протоколу о временном запрете деятельности, деятельность по эксплуатации медицинского кабинета была фактически прекращена.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Республиканское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Карачаево-Черкесский педагогический колледж имени Умара Хабекова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и применить к нему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации медицинского кабинета, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на десять суток.

Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации медицинского кабинета исчислять с 03 мая 2018 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров