Дело № 2а-429/2024 

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

УИД № 36RS0004-01-2023-007403-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

06 февраля 2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными действий по принудительному перемещению транспортного средства, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными действий по принудительному перемещению транспортного средства, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований, административный истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит автомобиль VOLKSWAGEN PASSAT, г.р.з. №, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности и паспорта транспортного средства. 

18.09.2023 принадлежащий ФИО1 автомобиль был перемещен на площадку временного хранения по адресу: г. Воронеж, пр-т. Труда, 1076, в рамках реализации положения о порядке выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 29.01.2018 № 36. Указанное мероприятие проводится управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж.

О факте перемещения принадлежащего истцу автомобиля на площадку временного хранения стало известно из уведомления о принудительном перемещении транспортного средства. Однако, принадлежащий истцу автомобиль не является безхозяйным, а также не подпадает ни под одну категорию, указанную в постановлении администрации городского округа город Воронеж, в связи с чем не мог быть принудительно перемещен с места своего нахождения на площадку временного хранения.

В связи с исчезновением автомобиля, истец обратился с заявлением об угоне в ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу, однако позднее стало известно местонахождение автомобиля по адресу расположения стоянки для временного хранения транспортных средств. Как только стало известно местонахождение автомобиля, ФИО1 обратился с заявлением о возврате в управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж. По результату рассмотрения заявления в его адрес направлено решение о возврате транспортного средства от 21.09.2023, при этом указано, что возврат может быть осуществлен за счет собственника автомобиля, в связи с чем, административным истцом были оплачены расходы МКП МТК «Воронежпассажиртранс» по перемещению и хранению автомобиля, что подтверждается квитанциями об оплате.

После оплаты расходов по перемещению и хранению автомобиля на специальной стоянке, автомобиль был возвращен.

Таким образом, ФИО1 считает, что действиями сотрудников администрации городского округа город Воронеж был причинен моральный вред, поскольку автомобиль находится в постоянном пользовании и его принудительное перемещение лишило возможности продолжить его эксплуатацию, возможности ездить на рыбалку, кроме того понесены расходы на перемещение и хранение на специальной стоянке, которые явились для административного истца обременительными, учитывая факт нахождения на пенсии. Кроме того, по мнению ФИО1, его автомобиль имеет значительную ценность и не мог подлежать перемещению или утилизации.

На основании изложенного, истец обратился в суд и с учетом принятых уточнений просит:

признать незаконными действия от 18.09.2023 администрации городского округа город Воронеж по принудительному перемещению принадлежащего административному истцу транспортного средства;

взыскать с администрации городского округа город Воронеж в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в том числе, указал на законность оспариваемых действий и решений. 

Представитель заинтересованного лица управления административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. 

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 13.10.2023 года, принимая во внимание, что оспариваемые действия (бездействия) имели место 18.09.2023, суд находит процессуальный срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением соблюденным. 

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 29.01.2018 №36 утверждено Положение о порядке выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории городского округа город Воронеж (далее – Положение).

Функцией по принудительному перемещению, временному хранению и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории городского округа город Воронеж муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж Муниципальная транспортная компания "Воронежпассажиртранс".

Согласно п.1.6 настоящее Положение применяется в отношении брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Воронеж, а также находящихся на территории городского округа город Воронеж и не переданных во владение и пользование третьим лицам землях и земельных участках, находящихся в собственности Воронежской области, либо землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что приказом управления административно-технического контроля от 16.03.2023 № 06 создана комиссия по обследованию брошенных, разукомлектованных, бесхозяйных транспортных средств.

13.07.2018 между администрацией городского округа город Воронеж и МКП МТК «Воронежпассажиртранс» заключено соглашение о взаимодействии, согласно которому последний оказывает содействие в выполнении работ по перемещению транспортных средств, признанных брошенными, разукомплектованными, бесхозяйными, размещенных на территории городского округа город Воронеж.

В силу пунктов 2.1, 2.2 Положения выявление транспортных средств осуществляется управами районов городского округа город Воронеж (далее - управа района) при следующих обстоятельствах: - при рассмотрении обращений, заявлений (жалоб) физических и юридических лиц, организаций всех форм собственности, органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов по вопросу о законности размещения таких объектов; - при проведении мониторинга территорий городского округа город Воронеж; - при иных обстоятельствах, предусмотренных действующим законодательством.

После выявления транспортного средства управа района в течение пяти рабочих дней направляет в управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее - управление административно-технического контроля) информацию о транспортном средстве, содержащую следующие сведения:

- данные о местоположении транспортного средства с приложением информации, подтверждающей факт его размещения на территории, указанной в пункте 1.6 настоящего Положения;

- сведения о марке и модели транспортного средства (при возможности установить);

- информацию о номере государственного регистрационного знака транспортного средства (при наличии);

- обстоятельства выявления транспортного средства и сведения о длительности нахождения в месте обнаружения (при наличии);

- фотоматериалы (ориентирующий и обзорный снимки).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 31.07.2023 в администрацию городского округа г. Воронеж от гр. ФИО3 поступило обращение с просьбой обследовать на предмет бесхозности, разукомплектованности транспортных средств, в том числе, Фольксваген Пассат, государственный регистрационный номер №, находящееся по адресу: 

<

...>.

В рамках проверки доводов, указанных в данном обращении, управа Ленинского района городского округа город Воронеж обратилась в адрес руководителя управления административно – технического контроля администрации городского округа г.Воронеж с письмом, в котором сообщила, что в целях проверки фактов, изложенных в обращении, сотрудниками управы района был выявлен факт размещения на территории по адресу: 

<

...>, транспортного средства Фольксваген Пассат, государственный регистрационный номер №.

При этом, управой Ленинского района городского округа город Воронеж в ходе рассмотрения указанного обращения гражданина, было выявлено, что указанное транспортное средство фактически размещено на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено. 

Согласно пунктам 2.3 – 2.5 Положения после получения сведений, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, управление административно-технического контроля в течение пятнадцати рабочих дней организует комиссионное обследование транспортного средства.

Для осуществления комиссионного обследования транспортного средства приказом руководителя управления административно-технического контроля создается Комиссия по обследованию транспортного средства (далее - Комиссия).

По результатам обследования транспортного средства Комиссия составляет акт обследования транспортного средства (далее - акт обследования) по форме согласно приложению № 1 к Положению, который подписывается всеми членами Комиссии и утверждается руководителем управления административно-технического контроля.

В акте обследования отражаются признаки отнесения транспортного средства к брошенному, разукомплектованному, бесхозяйному, его местонахождение и состояние (внешнее и техническое с фиксацией фактов наличия видимых повреждений), сведения, позволяющие идентифицировать транспортное средство.

При обследовании транспортного средства в процессе внешнего осмотра Комиссия производит его обязательную фотосъемку с применением ориентирующего, обзорного, узлового и детального снимка.

К акту обследования прилагаются схема местоположения транспортного средства и фотоматериалы.

Судом установлено, что во исполнение вышеприведенных нормативных положений, управление административно – технического контроля администрации городского округа г.Воронеж 16.08.2023 года организовало комиссионное обследование транспортного средства Фольксваген Пассат с государственным регистрационных знаком №, размещенного по адресу: 

<

...>. 

По результатам осмотра комиссией 16.08.2023 года составлен акт обследования брошенного, разукомплектованного, бесхозяйного транспортного средства, утвержденный руководителем управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж ФИО4, согласно которому обследованный комиссией автомобиль Фольксваген Пассат имеет видимые повреждения: спущены колеса, что также подтверждается приложенными к акту фотоматериалами.

Согласно п.1.3 Положения, брошенное транспортное средство - аварийное, механически поврежденное либо частично или полностью разукомплектованное, непригодное к эксплуатации, имеющее свободный доступ внутрь транспортного средства (вследствие отсутствия дверей, элементов остекления кузова, иных элементов кузова, незапертых дверей, невозможности запирания дверей и т.п.), длительно (более 3 месяцев) хранящееся без движения транспортное средство, в том числе от которого собственник отказался, а также транспортное средство, используемое исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной и (или) информационной конструкции, в том числе переоборудованное для распространения рекламы и (или) информации, в результате чего оно полностью или частично утратило функции, для выполнения которых было предназначено.

Разукомплектованное транспортное средство - транспортное средство, находящееся в состоянии, при котором невозможна его дальнейшая эксплуатация по конструктивным, техническим критериям или критериям безопасности, которые устанавливаются нормативно-технической документацией, а также перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, включая отсутствие предусмотренных конструкцией основных узлов (агрегатов), кузовных деталей элементов кузова (в том числе капот, крышка багажника, двери, стойки, крыша, фары, сигнальные огни, бамперы, элементы облицовки, стекла, колеса, какая-либо иная из частей транспортного средства), а также сгоревшее.

Согласно Приложению к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», настоящий Перечень устанавливает неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, троллейбусов при наличии неисправностей и условий, предусмотренных перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению). 

В соответствии с пунктом 5.2 Перечня неисправностей, эксплуатация транспортных средств запрещена при наличии также следующих неисправностей: шины имеют местные повреждения (пробои, сквозные и несквозные порезы и прочие), которые обнажают корд, а также шины имеют расслоения в каркасе, брекере, борте (вздутия), местные отслоения протектора, боковины и герметизирующего слоя.

Таким образом, выявленные комиссией в ходе осмотра и указанные в акте обследования от 16.08.2023 года технические повреждения (недостатки) в силу действующего законодательства препятствовали эксплуатации транспортного средства административного истца и позволяли отнести его к категории брошенных (разукомплектованных).

Согласно п. 2.6 Порядка выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории городского округа город Воронеж в день проведения обследования в случае признания транспортного средства брошенным, разукомплектованным, бесхозяйным Комиссия размещает на таком транспортном средстве уведомление о его добровольном перемещении по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению. Факт размещения уведомления фиксируется фотосъемкой.

В соответствии с п.3.2 Положения информация о выявленном транспортном средстве (с фотографией) с указанием его местонахождения, государственного регистрационного знака (при наличии), сроков его добровольного и принудительного перемещения размещается на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет в течение трех рабочих дней со дня проведения обследования транспортного средства, а в газете "Берег" - в течение пяти рабочих дней со дня проведения обследования.

Согласно пунктам 4.1, 4.3-4.5, 4.6, 4.8, 4.12 Положения принудительное перемещение транспортного средства осуществляется Муниципальным казенным предприятием городского округа город Воронеж Муниципальная транспортная компания "Воронежпассажиртранс" (МКП МТК "Воронежпассажиртранс") самостоятельно (и) или с привлечением третьих лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства. Взаимодействие управления административно-технического контроля с МКП МТК "Воронежпассажиртранс" осуществляется в порядке, определяемом в соглашении о взаимодействии при перемещении и временном хранении транспортных средств, заключаемом во исполнение настоящего Положения.

Принудительное перемещение транспортного средства на площадку временного хранения производится МКП МТК "Воронежпассажиртранс" в соответствии с установленными тарифами в присутствии сотрудника управления административно-технического контроля, который составляет акт о принудительном перемещении транспортного средства по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению, проводит описание состояния транспортного средства, опечатывание, фиксацию процедуры посредством фото- или видеосъемки. В случае если опечатывание невозможно ввиду разукомплектованности транспортного средства, в акте делается соответствующая запись.

Составленный акт о принудительном перемещении транспортного средства подписывается всеми лицами, присутствующими при принудительном перемещении. Неявка собственника (владельца) транспортного средства не является препятствием для осуществления принудительного перемещения транспортного средства.

Информация о перемещении транспортного средства на площадку временного хранения размещается на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет в течение трех рабочих дней со дня его перемещения, а в газете "Берег" - в течение пяти рабочих дней со дня перемещения транспортного средства.

Хранение транспортных средств на площадке временного хранения осуществляется на платной основе в соответствии с установленными тарифами.

Плата за хранение транспортного средства взимается за каждые полные сутки его нахождения на площадке временного хранения с момента перемещения по акту о принудительном перемещении транспортного средства до выдачи транспортного средства по акту о возврате транспортного средства.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком было размещено уведомление собственнику (владельцу) о добровольном перемещении транспортного средства своими силами и за свой счет в место, предназначенное для хранения транспортных средств, в четырнадцатидневный срок. На основании п. 3.1 Положения информация о выявленном брошенном транспортном средстве Фольксваген Пассат была размещена на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет 16.08.2023 и в газете «Берег» от 18.08.2023.

В связи с неисполнением мер по добровольному перемещению транспортного средства в установленный срок, 18.09.2023 руководствуясь п. 4.1 Положения было осуществлено принудительное перемещение вышеуказанного транспортного средства на площадку временного хранения по адресу: 

<

...>, силами муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж Муниципальная транспортная компания «Воронежпассажиртранс». Факт перемещения подтверждается актом о принудительном перемещении транспортного средства. Информация о перемещении транспортного средства в соответствии с п. 4.8 Положения была размещена на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет 18.09.2023 и в газете «Берег» от 19.09.2023.

19.09.2023 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о возврате принадлежащего ему транспортного средства и возместил расходы, связанные с его принудительным перемещением и временным хранением. 

В соответствии с актом о возврате, подписанным административным истцом, транспортное средство Фольксваген Пассат 22.09.2023 было ему возвращено.

Таким образом, заявленные требования о признании незаконными действий должностных лиц администрации городского округа город Воронеж по принудительному перемещению принадлежащего административному истцу транспортного средства, а также компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат, поскольку указанные действия были произведены в установленном законом порядке, уполномоченными на то должностными лицами органа местного самоуправления при наличии на то фактических и правовых оснований и никак не нарушали прав и законных интересов административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий администрации городского округа город Воронеж от 18.09.2023 по принудительному перемещению транспортного средства, принадлежащего ФИО1, взыскании компенсации морального вреда, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.02.2024 года