Дело №2-763/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 22 июля 2019 года 

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Штея Н.А., 

при секретаре Дидоха Д.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Енисейского района о восстановлении в очереди по получение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице своего представителя ФИО1 обратился в суд с требованиями обязать администрацию Енисейского района восстановить его в очереди на получение жилого помещения в льготном порядке как ветерана боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец поясняет, что был поставлен на учет в льготную очередь, как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий. В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Енисейского района, на дату ДД.ММ.ГГГГ он числился под номером «16» в списке очередности. Однако, письмом администрации Енисейского района от 16.05.2016 г. он был уведомлен о том, что исключен из очереди в связи с улучшением жилищных условий, а именно, в связи с предоставлением жилья на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № 26. По данному факту, ни протокола, ни уведомлений, он не получал. Указанные действия, полагает истец, незаконны и ущемляют его права. За период постановки на учет в очередь с ДД.ММ.ГГГГ года жилищные условия он не улучшал, жилыми помещениями ни на праве собственности, ни аренды не владеет. Из Енисейского района на другое постоянное место жительство не выезжал. О снятии с учета ответчик в письменной форме не поставил в известность истца.

Истец является ветераном боевых действий, о чем имеется соответствующее удостоверение. В соответствии с ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г., обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ., производится за счет средств федерального бюджета. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Администрация Енисейского района сослалась на то, что истец был снят с очереди в связи с предоставлением жилья площадью 68,2 кв.м. Согласно статье 3 Закона Красноярского края «О социальной норме площади жилья на территории Красноярского края (в ред. Закона Красноярского края от 26.03.1998 № 2-56), размер социальной нормы площади жилья, приходящейся на одного человека, равен для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним 25 кв. м общей площади жилого помещения. В соответствии с Законом Красноярского края от 23.04.2013 «О внесении изменений в Закон края «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» указано, что для членов семьи гражданина норма общей площади жилья определяется согласно норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина, но не менее 15 и не более 18 квадратных метров на каждого члена семьи. 

Таким образом, предоставленное жилье на общих основаниях, 68,2 кв. м из расчета на 5 членов семьи согласно договора № 26, составляет 13,64 кв.м на одного члена семьи, что не соответствует минимальной норме, установленной вышеназванными Законами. В связи с данными обстоятельствами, основания для снятия с очереди его как нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствуют. Истец был снят с учета по общим основаниям, предусмотренным ст. 56 Жилищного Кодекса РФ, в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Данная трактовка основания снятия с учета в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении исходя из общих норм жилищного законодательства, примененная администрацией Енисейского района, по мнению истца, противоречит положениям ФЗ «О ветеранах» о предоставлении ветеранам боевых действий жилья как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий вне зависимости от положений, предусмотренных п.2 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ. Законодателем ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, учитываемых при улучшении жилищных условий, и они не могут быть поставлены в зависимость от общих установленных законом правил учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1 уточнила требования, просила обязать администрацию Енисейского района восстановить в очереди на получение жилого помещения в льготном порядке как ветерана боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ. с целью улучшения жилищных условий, получения жилищной субсидии. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство социальной политики Красноярского края. 

Ответчик – администрация Енисейского района, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств об отложении дела не заявлялось. Ранее участвуя в судебном заседании, представитель ответчика ФИО3 заявленные исковые требования не признал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. истцу и его семье было предоставлено жилье на общих условиях по договору социального найма, которое было приватизировано на всех членов семьи, кроме истца. Он собственником жилья не является, хотя в договоре социального найма указывался в числе членов семьи нанимателя. С жалобами в администрацию района о невозможности проживания в предоставленном жилом помещении истец не обращался. Обязанности по ведению учётных дел были переданы Верхнепашинскому сельсовету с 2015 года примерно. Затруднился пояснить, по какой причине истец числился в списках участников военных действий в 2008 году.

Третье лицо - Министерство социальной политики Красноярского края, извещённое о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении дела не заявлялось. В ранее представленном отзыве Министерство дало пояснения по предмету заявленных требований, а именно то, что основанием для предоставления меры социальной поддержки ветерану боевых действий являются: наличие статуса ветерана боевых действий; нуждаемость в улучшении жилищных условий; постановка на учет в качестве нуждающегося в жилье до ДД.ММ.ГГГГ.; сохранение права состоять на данном учете на момент обеспечения жилым помещением. Из представленных в министерство социальной политики края документов администрацией Енисейского района ФИО2 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не значится.

Фактом, имеющим юридическое значение, от которого зависит возникновение у ветерана боевых действий права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем является факт его нуждаемости в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на момент постановки на учет, а также факт сохранения права состоять на учете нуждающихся с даты постановки на учет и до момента решения вопроса об обеспечении жильем.

Поскольку ФИО2 в списках лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, представленных администрацией Енисейского района, не значится, министерство не располагает сведениями о нем, как о лице, имеющим право на обеспечение жильем по Федеральному закону «О ветеранах». 

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2).

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4).

Эти же нормы содержатся в п. 3.1 и п. 3.3 Положения о порядке и условиях социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде социального использования Енисейского района, утвержденного Решением Енисейского районного Совета депутатов от 31.10.2017 г. № 18-199 р. 

Решением Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.11.2014 г. № 38-490 р на территории Енисейского района норму предоставления и учетную норму площади жилого помещения в размере 13 квадратных метров. Аналогичные нормы – предоставления и учётная – действовали в 2005 г., в соответствии с решением Енисейского районного Совета депутатов № 3-38 от ДД.ММ.ГГГГ 

Оценивая довод истца (его представителя) о размерах социальной нормы площади жилья, приходящейся на одного человека для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, а именно о 25 кв. м общей площади жилого помещения, суд находит его несостоятельным. 

Так, в соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 27.09.1996 г. № 11-339 «О социальной норме площади жилья на территории Красноярского края», социальная норма площади жилья – это размер общей площади жилого помещения, приходящийся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате населением жилья и коммунальных услуг, и на основе которого определяются дифференцированные ставки и тарифы на оплату населением жилья и коммунальных услуг. Таким образом, данный закон регулирует совершенно иные правоотношения, связанные с выплатой компенсаций по коммунальным услугам. 

Неосновательной также, по мнению суда, является и ссылка истца (представителя) на положения Закона Красноярского края от 25.03.2010 г. № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» об определении нормы общей площади жилья граждан (ветеранов боевых действий) согласно норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина - не менее 15 и не более 18 квадратных метров на каждого члена семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между супругой истца (ФИО4) и Администрацией Верхнепашинского сельсовета заключён договор социального найма жилого помещения, общей площадью 68,2 кв. метров, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселялись дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ., супруг ФИО2, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ 

Данное жилое помещение предоставлено ФИО4, как состоящей в очереди на получение социального жилья с ДД.ММ.ГГГГ. Семья ФИО2 в составе пяти человек была снята с учета в качестве нуждающихся в связи с тем, что им было предоставлено жилье на основании указанного выше договора социального найма жилого помещения. Общая площадь жилого помещения составляет 68,2 кв.м., из которых на одного человека приходится 13,64 кв.м., что удовлетворяло учетную потребность в жилой площади на каждого члена семьи. 

Данное жилое помещение было приватизировано и приобретено в собственность ФИО4, её детьми и внуком в следующих долях: 2/5 на ФИО4, 1/5 на дочь ФИО6, 1/5 на дочь ФИО7, 1/5 на внука ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. 

Семья истца была снята с учёта нуждающихся вследствие предоставления им жилья на основании договора социального найма. Поэтому, как на момент заключения договора социального найма, так и на момент приобретения в собственность жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, истец и его супруга не могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку 1/5 доли от общей площади жилого помещения составляет 13,64 кв.м., что превышает и ному предоставления, и учётную норму в Енисейском районе. 

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, последующее вселение истцом (его супругой) иных лиц в данное жилое помещение и как следствие этого уменьшение нормы жилой площади на одного человека - не являются основанием для признания права истца нарушенным, т.к. эти действия были совершены уже после принятия администрацией сельсовета мер по обеспечению истца и членов его семьи жильем в пределах номы предоставления. Наличие фактических обстоятельств, при которых текущие жилищные условия истца и его семьи составляют менее учётной нормы, не лишают его возможности, в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, вновь встать на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий уже новым составом семьи, с учётом положений ст. 53 ЖК РФ.

При этом также необходимо учитывать положения п. 3 ст. 4 Закона Красноярского края от 25.03.2010 г. № 10-4487 о том, что к членам семьи гражданина, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с настоящим Законом, относятся постоянно проживающие с ним супруга (супруг), имеющие инвалидность или достигшие возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно), или являющиеся пенсионерами, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, являющиеся инвалидами с детства, дети, находящиеся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, и родители, имеющие инвалидность или достигшие возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно), или являющиеся пенсионерами.

Однако согласно выписке из финансового лицевого счета за октябрь 2018 г., в занимаемом истцом жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы лица, не попадающие под признаки членов семьи, а именно: дочь, старше 18 лет, три внука и брат супруги истца, старше 18 лет. 

Разрешая требования истца (его представителя) о возложении обязанности на администрацию Енисейского района восстановить его в очереди на получение жилого помещения в льготном порядке как ветерана боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ с целью улучшения жилищных условий, получения жилищной субсидии, суд приходит к следующему.

Для решения вопроса о восстановлении в заявленной очереди суд исходит из необходимости установления следующих обстоятельств:

- доказательств того, что истец действительно состоял в указанной очереди, имел право в ней состоять;

- доказательств того, что истец был из неё исключен; 

- доказательств того, что заявленный в иске ответчик правомочен принимать решения о восстановлении в очереди; 

- характер (процедура, действия, документы) приятия решения о восстановлении в заявленной очереди. 

В соответствии со ст.ст. 49,52 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) и Законом Красноярского края №18-4751 от 23.05.2006 г. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, относящиеся в том числе и к иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом края категориям граждан, признанным по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом края основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ № 189), Жилищный кодекс Российской Федерации введён в действие с 01.03.2005 г.

В силу части 2 статьи 6 ФЗ № 189, граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений этой части.

Как следует из ст.5 Закона Красноярского края №18-4751 от 23.05.2006 г. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» (далее – Закон № 18-4751), принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений, поданных гражданами по месту своего жительства в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. Заявление о принятии на учет подается по форме, установленной приложением 1 к настоящему Закону.

В соответствии с пунктами 4,5 ч. 2 ст. 10 Закона № 18-4751, орган, осуществляющий в муниципальном образовании принятие на учет, в целях ведения единой очереди граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, обязан не позднее тридцати рабочих дней со дня вступления настоящего Закона в силу внести сведения о гражданах, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в Книгу учета. При этом граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, считаются принятыми на учет до ДД.ММ.ГГГГ., если они зарегистрированы в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведение которой осуществлялось по форме, установленной приложением 3 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», либо были приняты на учет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в порядке, определенном муниципальными правовыми актами (в муниципальных образованиях, в которых такой порядок был установлен).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе предоставление жилых помещений. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ г., которые осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Статьёй 28 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 г. или Правительством РФ.

Пунктами 1,3 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», установлено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки, которое выдается ветерану под расписку.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 27.04.1995 г. № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда» установлено, что меры социальной поддержки, предоставленные Федеральным законом «О ветеранах» категориям ветеранов, не указанным в пункте 1 настоящего Постановления, реализуются на основании выданных государственными органами удостоверений единого образца, установленного для каждой из этих категорий Правительством СССР до 01.01.1992 г. либо Правительством РФ.

До ДД.ММ.ГГГГ действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденные постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 г. № 63/3 (далее - Правила 63/3).

Пунктом 16 Правил 63/3 было установлено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное (в том числе ветераны боевых действий в соответствии с Законом № 5-ФЗ) и внеочередное получение жилых помещений, а также на получение служебной жилой площади.

Пунктами 16, 17 Правил 63/3 также было предусмотрено, что копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов вправе возвратить указанные списки для повторного их рассмотрения администрацией и профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации если в них включены граждане с нарушением правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений.

Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации, как документ строгой отчетности, по установленной форме.

Если гражданин в соответствии с Законом № 5-ФЗ имел право на первоочередное обеспечение жильем, но не заявив о своем льготном статусе, был поставлен на учет в единый список на общих основаниях и не был включен в отдельные списки согласно пункту 16 Правил 63/3, у Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ не возникло обязательств перед ним по обеспечению жильем в первоочередном порядке по Закону № 5-ФЗ.

Если гражданин не предъявил такое удостоверение, у органа местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ не было возможности включить его в отдельный список первоочередников на получение жилого помещения, поскольку гражданин не заявил о своем льготном праве. Его право на получение жилья на общих основаниях не могло быть автоматически трансформировано в право на получение жилья на льготных условиях как ветерана боевых действий в соответствии со статьей 16 Закона 5-ФЗ.

А после ДД.ММ.ГГГГ у органа местного самоуправления даже в случае заявления гражданином о своем льготном статусе, возникшем до этой даты, не было и нет правовых оснований для включения его в отдельный льготный список задним числом. Статьи 9, 10 Закона края № 18-4751 исключают такую возможность. Подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Закона 5-ФЗ предусмотрено, что ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (то есть, на общих основаниях). Очередь граждан, принятых на учет до 01.03.2005 года, сохраняется в едином списке Книги учета в последовательности, сложившейся на дату вступления Закона края № 18-4751 в силу (на ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен заявительный порядок реализации права на обеспечение жильем на льготных условиях, который обязывает заявителя предъявить надлежащий документ, подтверждающий его льготный статус - удостоверение установленного образца.

Вместе с тем, истцом в материалы дела представлена копия удостоверения ветерана боевых действий серии № с датой выдачи ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, учитывая дату выдачи данного удостоверения, соответствующие меры социальной поддержки не могли быть реализованы в отношении истца до ДД.ММ.ГГГГ., т.к. документ, подтверждающий право на их предоставление, был выдан позднее этой даты. Из ответа МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района» от ДД.ММ.ГГГГ г. № 596 следует, что с копию удостоверения ветерана боевых действий ФИО2 предоставил со своим заявлением только ДД.ММ.ГГГГ. Предоставленная заверенная копия Постановления администрации Енисейского района от 31.01.2008 г. № 39-п о том, что истец ФИО2 состоял в списке с ДД.ММ.ГГГГ г., не может быть принята судом как подтверждение администрацией его статуса «ветерана боевых действий», поскольку в указанном постановлении в приложении № 5 он значился как «участник военных действий». 

Таким образом, суду не представлено доказательств того, что истец встал на учет до ДД.ММ.ГГГГ. и впоследствии числился в списках администрации именно как ветеран боевых действий. Также не предоставлено каких-либо доказательств его исключения из соответствующего списка (ветеранов боевых действий), в связи с чем решение вопроса о восстановлении в нем и возложении на ответчика данной обязанности представляются невозможными. 

Кроме того, как следует из ответа Министерства социальной политики Красноярского края, во исполнение статьи 19 вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (далее - Закон 199-ФЗ) в целях реализации прав ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ., на обеспечение жильем управлением социальной защиты населения администрации Красноярского края в январе 2005 года была представлена в Минздравсоцразвития России полученная от органов местного самоуправления подробная информация о ветеранах боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями данной статьи. Так был сформирован единый краевой список граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета (далее - единый краевой список).

Согласно статье 20 Закона 199-ФЗ, статье 23.2 Закона 5-ФЗ, Правилам предоставления субвенций министерство социальной политики края (далее -министерство) ежеквартально представляет в Минтруд России информацию и в Минстрой России отчетность об осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению мер социальной поддержки, включающую объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, численность лиц, которым предоставлены указанные меры социальной поддержки, категории получателей мер социальной поддержки, основания получения мер социальной поддержки и стоимость предоставляемого или приобретаемого жилья, по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 26.06.2015 г. № 460/пр «Об утверждении Порядка составления и представления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - Приказ Минстроя № 460/пр).

Так Российская Федерация в лице уполномоченных органов осуществляет контроль за реализацией полномочий по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ., за использованием средств субвенций по целевому назначению и за соблюдением очередности среди ветеранов боевых действий и других первоочередников исходя из времени принятия их на учет.

То есть, министерство не может по своему усмотрению, включить в сформированный на ДД.ММ.ГГГГ. единый краевой список граждан, не состоящих на эту дату на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготном статусе, в данном случае - в статусе ветерана боевых действий.

Следовательно, требования истца о восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготном статусе, заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку администрация Енисейского района в силу приведённых выше норм не уполномочена принимать решения о восстановлении в едином краевом списке льготников, сформированном на ДД.ММ.ГГГГ 

В ходе рассмотрения дела истцу (представителю) разъяснялось право уточнить, как ответчика, так и предмет и основания заявленных требований, чего сделано не было. 

Кроме того, наличие статуса ветерана боевых действий не является единственным условием для улучшения жилищных условий. 

Порядок обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов,нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет доДД.ММ.ГГГГ установлен Законом края № 10-4487, согласно которому ветеранам боевых действий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ в указанном статусе и сохранившим право состоять на данном учете, социальная поддержка по обеспечению жильем осуществляется по их выбору в форме предоставления единовременной денежной выплаты (далее - ЕДВ) на: приобретение жилого помещения в собственность; строительство индивидуального жилого дома; участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Заявления о предоставлении ЕДВ со всеми необходимыми документами подаются в министерство. Предоставление ЕДВ осуществляется министерством в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет продавца (застройщика) жилого помещения в соответствии со статьей 7 Закона края № 10-4487. Поступившие в министерство социальной политики Красноярского края заявления со всеми необходимыми документами рассматриваются комиссией, созданной министерством (далее -комиссия), не позднее 30 дней со дня их поступления. Комиссия проверяет право гражданина на улучшение жилищных условий и с учетом даты постановки на учет и его заявления готовит предложения министерству о предоставлении (отказе в предоставлении) ЕДВ. Министерство полномочно осуществлять проверку права гражданина на улучшение жилищных условий посредством запросов необходимой информации, при этом срок принятия решения может быть увеличен до 60 дней. 

Учитывая условия предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем, предусмотренные Законом края № 10-4487, министерство:

- проверяет обстоятельства, характеризующие жилищные условия(включая состав семьи, характеристики принадлежащих жилых помещений, обеспеченность каждого члена семьи жилой площадью) по состоянию на датупостановки гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- определяет наличие у гражданина права на дату постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий состоять на данном учете (в соответствии с действовавшим жилищным законодательством);

- определяет, было ли сохранено это право в течение периода до ДД.ММ.ГГГГ и после указанной даты на сегодняшний день (проверяется же состав семьи, характеристики принадлежащих всем членам семьи жилых помещений на праве собственности и по договору социального найма, обеспеченность каждого члена семьи жилой площадью).

С учетом предложений комиссии, оформленных протоколом, в течение пяти дней министерство принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) ЕДВ путем издания приказа министерства.

Приказом министерства от 17.09.2013 г. № 36-Н утвержден Административный регламент предоставления министерством государственной услуги по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г.

Комиссия по рассмотрению вопросов обеспечения жильем граждан, указанных в статье 1 Закона края № 10-4487 сформирована приказом министерства от 16.04.2010 г. № 141-ОД.

Размер ЕДВ определяется в соответствии со статьей 7 Закона края № 10-4487.

Порядок учета членов семьи при постановке на учет (определении нуждаемости в жилом помещении) гражданина и при определении размера ЕДВ различен.

Размер ЕДВ не зависит от количества членов семьи ветерана, с учетом которых определяется его нуждаемость в улучшении жилищных условий. Порядок учета членов семьи при определении размера ЕДВ установлен в статье 7 Закона края № 10-4487.

Таким образом, с учётом предоставленных истцом доказательств, Комиссия по рассмотрению вопросов обеспечения жильем граждан даже при условии рассмотрения вопроса о выделении ЕДВ ФИО2, с учётом положений пункта 3 ст. 4 Закона края № 10-4487, будет лишена возможности признать актуальность его нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку родственники истца и его супруги, зарегистрированные по адресу занимаемого им жилого помещения, не попадают под признаки «членов семьи гражданина, имеющего право на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом № 10-4487. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 в лице его представителя ФИО1 к администрации Енисейского района Красноярского края о возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилого помещения в льготном порядке как «ветерана боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ с целью улучшения жилищных условий, получения жилищной субсидии – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Штей

Мотивированное решение составлено 29.07.2019 г.