Дело № 2-3162/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» сентября 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Бердыш С.А., 

при секретаре Анучиной И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о признании садового дома индивидуальным жилым домом, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации 

<

адрес> с иском о признании садового дома индивидуальным жилым домом. В обоснование заявленного указала, что истцу на основании договора купли-продажи земельного участка от 

<

дата> удостоверенного нотариусом 

<

данные изъяты> принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 318 кв.м, расположенный в садоводческом товариществе № «

<

адрес>», участок № в 

<

адрес>. Постановлением Мэра 

<

адрес> № от 

<

дата> на данном участке истцу было разрешено строительство одноэтажного садового дома согласно плану управления архитектуры и градостроительства. 

Из плана, утв. Главным архитектором 

<

адрес> 

<

данные изъяты> следует, что строительство садового дома размером 

<

данные изъяты> м разрешено в границах: 0,4-0,65 м от границы соседнего участка, 2,70 м от границы участка с дорогой. Разрешение было выдано на основании согласия собственников соседнего участка (№) 

<

данные изъяты>

Решением Новочеркасского городского суда от 

<

дата> за истицей было признано право собственности на садовый дом литер А площадью 65,1 кв.м, расположенный в 

<

адрес> № «

<

адрес>», участок № в 

<

адрес>.

В настоящее время в единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о земельном участке в части изменения его вида разрешенного использования. Согласно уведомлению о внесении изменений и ЕГРП № от 

<

дата> вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, в 

<

адрес> № 

<

адрес>», участок № с кадастровым №, площадью 318,0 изменен на вид разрешенного использования «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома. 

Согласно экспертному заключению судебного эксперта 

<

данные изъяты> конструктивное решение жилого дома литера «А» с подвалом и мансардой по адресу: 

<

адрес>, Садоводческое товарищество № «

<

адрес>», участок №, выполнено в соответствии с СП 55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблице № сборника № УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Площадь жилого дома литера «А» составляет: общая 65,1 кв.м. Указанный дом соответствует нормам CHиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и может использоваться для постоянного проживания. При предложенном экспертами назначении помещений, жилая площадь дома составит 33,2 кв.м. Истица проживает в доме постоянно, круглогодично. 

К садовому дому подведены инженерные коммуникации (водоснабжение централизованное, канализация автономная, электроснабжение). Отопление дома осуществляется от котла на твердом топливе. Таким образом, в доме созданы все условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовлении пищи, а также другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище, состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определенного застройщиком, согласно СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» позволяет использовать его в качестве одноквартирного жилого дома. В доме фактически образованы помещения: №-коридор, № -санузел, №-кухня, №-жилая комната, № - жилая комната, № - жилая комната, № – коридор, № –котельная. 

Ссылаясь на экспертное заключение судебного эксперта ФИО2, истица обратилась к ответчику с заявлением о переводе садового дома, расположенного на участке № в 

<

адрес> № «

<

адрес>» в жилой дом. Письмом главного архитектора - начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> № от 

<

дата> в изменении назначения здания истцу было отказано. При этом ответчик в своем решении указал, что не наделен соответствующими полномочиями для решения данного вопроса, также сослался на то, что расстояние от стены здания до границы соседнего земельного участка составляет менее 3-х метров.

Просила суд признать нежилое здание литер «А» общей площадью 65,1 кв.м, расположенное в 

<

адрес> № «

<

адрес>» на участке № но адресу: 

<

адрес>, индивидуальным жилым домом. 

Истица ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Администрации 

<

адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 

<

дата>, удостоверенного нотариусом 

<

данные изъяты> принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 318 кв.м, расположенный 

<

адрес> № 

<

адрес> № в 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата>, выданным УФСГР КиК по 

<

адрес>, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости филиала ФГБУ «ФКП ФСГР КиК по РО» от 

<

дата> №. 

Постановлением Мэра 

<

адрес> № от 

<

дата> на данном участке истцу было разрешено строительство одноэтажного садового дома согласно плану управления архитектуры и градостроительства. 

Из плана, утв. Главным архитектором 

<

адрес> 

<

данные изъяты> следует, что строительство садового дома размером 

<

данные изъяты> м разрешено в границах: 0,4-0,65 м от границы соседнего участка, 2,70 м от границы участка с дорогой. Разрешение было выдано на основании согласия собственников соседнего участка (№) 

<

данные изъяты>

Решением Новочеркасского городского суда от 

<

дата>, вступившим в законную силу 

<

дата>, за истицей было признано право собственности на садовый дом литер А площадью 65,1 кв.м, расположенный в 

<

адрес> № «

<

адрес> № в 

<

адрес>.

В настоящее время в единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о земельном участке в части изменения его вида разрешенного использования. Согласно уведомлению о внесении изменений и ЕГРП № от 

<

дата> вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, в 

<

адрес> № 

<

адрес> № с кадастровым №, площадью 318,0 изменен на вид разрешенного использования «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома. 

Согласно экспертному заключению судебного эксперта НП «Саморегулируемая 

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> от 

<

дата> конструктивное решение жилого дома литера «А» с подвалом и мансардой, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> № 

<

адрес> участок №, выполнено в соответствии с СП 55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблице № сборника № УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Площадь жилого дома литера «А» составляет: общая 65,1 кв.м. Указанный дом соответствует нормам CHиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и может использоваться для постоянного проживания. При предложенном экспертами назначении помещений, жилая площадь дома составит 33,2 кв.м. Истица проживает в доме постоянно, круглогодично. 

К садовому дому подведены инженерные коммуникации (водоснабжение централизованное, канализация автономная, электроснабжение). Отопление дома осуществляется от котла на твердом топливе. Таким образом, в доме созданы все условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовлении пищи, а также другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище, состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определенного застройщиком, согласно СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» позволяет использовать его в качестве одноквартирного жилого дома. В доме фактически образованы помещения: №- коридор, № - санузел, № - кухня, № - жилая комната, № - жилая комната, № - жилая комната, № – коридор, № – котельная. 

При обращении ФИО1 в Управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> с заявлением о переводе садового дома, расположенного на участке № в 

<

адрес> № 

<

адрес> в жилой дом истице было отказано.

Согласно представленному в материалы дела заявлению собственник соседнего участка на основании Договора купли-продажи земельного участка, приобретенного с использованием кредитных средств банка №з от 

<

дата>, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> № «

<

адрес> 

<

данные изъяты>. не возражает против строительства дачного дома на земельном участке №, который принадлежит ФИО1, а также не возражает против того, что фундамент заложен от общей границы на 60 см и 40 см. 

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года №7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Исходя из указанных разъяснений, вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ межведомственной комиссией.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами,

В силу положений ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен ч. 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям отнесены жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положениями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 Закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 №66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Ст. 33 указанного Федерального закона установлено, что нормативы организации и застройки территории садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков, устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного, законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

Поскольку земельный участок, принадлежащий истцу, в настоящее время имеет вид разрешенного использования: «размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома, а также с учетом выводов экспертного заключения о возможности эксплуатации здания литера «А» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> № 

<

адрес> участок №, как объекта индивидуального жилищного строительства, отсутствия возражений собственника смежного земельного участка 

<

данные изъяты> против признания спорного нежилого здания жилым, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и считает возможным признать нежилое здание литер «А», расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> № «

<

адрес> на 

<

адрес> №, общей площадью 65,1 кв.м., жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о признании садового дома индивидуальным жилым домом удовлетворить.

Признать нежилое здание литер «А» общей площадью 65,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> № «

<

адрес> №, индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2018 года.

Судья: С.А. Бердыш