2-438/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 29 марта 2019 года 

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой С.П, 

при секретаре Бжицких А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении деятельности, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лицобратилось в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований)к ответчику о запрете розничной и оптовой торговле продуктами питания по адресу: АДРЕС.

В обоснование требований истец указал, что в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске за период 2018 года поступили ряд обращений по факту розничной торговли продуктами питания, которая производится в нарушение санитарных правил индивидуальным предпринимателем (далее ИП) ФИО1 по адресу: АДРЕС. В обращениях указано, что ответчиком нарушаются следующие санитарные нормы: 1. для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твёрдым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны. В хозяйственной зоне установлен один контейнер без крышки для сбора мусора и пищевых отходов, установлен на площадке, не имеющей твёрдого покрытия. Во время проверки договор о вывозе мусора и пищевых отходов специальным автотранспортом не представлен; 2. Территория не содержится в чистоте;3. Не соблюдается поточность помещений, так как торговый павильон имеет один вход для загрузки продуктов и входа персонала и покупателей; 4. Все пищевые продукты должны храниться на стеллажах или подтоварниках; 5. Не всесветильники имеют защитные плафоны; 6. Отделкастен и полавыполнена из материалов, не выдерживающихвоздействие моющих средств; 7. Не созданы условия для мытья торгового инвентаря; 8. В предприятии торговли идет продажей овощей с участками гнили и погрызов; 9. Не ведется производственный контроль;10. Не проводятся мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. 

По результатам данных обращений специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзорапо Алтайскому краю в г.Новоалтайске были выявлены нарушения СП 2.3.6.1066-01, а именно: для сбораотходов и мусора в торговой точке не установлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками (п. 10.4); продавец в торговой точке осуществляет реализацию продуктов питания без специального головного убора, нагрудного фирменного знака организации, его наименование, адрес (местонахождение), ФИО продавца (п. 9.13). ДАТА ответчиком получено предостережение от ДАТА НОМЕР о недопустимости нарушения обязательных требований. ФИО1 не принял никаких мер по устранению данных нарушений, в связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам проверки от ДАТА выявлены нарушения СП 2.3.6.1066-01, а именно: в торговой точке у ИПФИО1 продавец при реализации продуктов не имеет личной медицинской книжки; вывоз мусора не проводится специализированным автотранспортом; не проводятся дератизационные и дезинсекционные мероприятия. В связи с чем ответчик был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Истцом выдано предписание НОМЕР от ДАТА об устранении выявленных нарушений. За невыполнение предписания должностного лица был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и направлен на рассмотрение мировому судье. Согласно ответу администрации АДРЕС от ДАТА торговый объект по вышеуказанному адресу не соответствует признакам стационарного торгового объекта. Выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению острых кишечных заболеваний и пищевых отравлений, что может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

В ходе рассмотрения дела по инициативе третьего лица судом привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО2

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что вмененные нарушения устранены, в летний период будет произведена отделкастен и полаиз материалов, выдерживающихвоздействие моющих средств. В настоящее время нецелесообразно проводить текущий ремонт, поскольку стены и пол требуют просушки. Считает, что запрет деятельности не соответствует тяжести имеющегося нарушения и препятствует реализации собственнику земельного участка своих прав в отношении него. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель ФИО4 поддержал исковые требования, представил письменные пояснения.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителейответчика, третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем со ДАТА, что подтверждается сообщением МИФНС России №4 по Алтайскому краю от ДАТА.

Данную деятельность (по реализации овощей и фруктов) ИП ФИО1 осуществляет в торговом павильоне на земельном участке по адресу: АДРЕС, что сторонами не оспаривалось и подтверждается материалами дела.

Ранее вступившим в законную силу решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА по делу НОМЕР по иску ФИО5 к ФИО1 о прекращении деятельности, устранении препятствий в пользовании земельным участком, восстановлении разрешенного вида использования земельного участка исковые требования были удовлетворены в части. Судом постановлено обязатьФИО1 прекратить деятельность по розничной торговле продуктами питания в жилом доме и на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Определением того же суда от 15.11.2017 года по указанному решению произведена замена взыскателя ФИО6 на ФИО2 

Вышеуказанным судебным актом разрешен спор между сособственниками земельного участка.

На сегодняшний день решением того же суда от 18.06.2018 года по делу № 2-23/2018 по иску ФИО1 к ФИО2 о выделе доли жилого дома и земельного участка и встречному иску о признании доли незначительной, выплате денежной компенсации исковые требования ФИО1 удовлетворены. Выделена в собственность ФИО1 доля из общей долевой собственности на земельный участок по адресу: АДРЕС, площадью 370 кв.м, ФИО2 – площадью 739 кв.м. Право общей долевой собственности на земельный участок НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС прекращено. Выделена в натуре в собственность ФИО1 доля в общей долевой собственности на жилой дом по указанному адресу, представляющая собой жилой блок НОМЕР, общей площадью 14 кв.м, ФИО2 – жилой блок НОМЕР, общей площадью 28 кв.м. В удовлетворении встречного иска отказано.

Как усматривается из материалов дела и сторонами не оспаривалось, вид разрешенного использования спорного земельного участка - «магазины, торговые комплексы, филиалы торговых домов».

В силу п. 1, 3, 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ ограничение права собственности, как и других гражданскихправ могут вводитьсятолько федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

То обстоятельство, что торговый павильон является нестационарным торговым объектом, его размещение не согласовано с администрацией г.Новоалтайска (л.д. 28, 115) не влечет удовлетворение иска о защите прав потребителей, поскольку в этой части не затрагивает права последних.Кроме того, ответчик является собственником указанного земельного участка, вид разрешенного использования спорного земельного участка - «магазины, торговые комплексы, филиалы торговых домов», при этом в силу вышеприведенных норм согласование размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой, утвержденной органом местного самоуправления, требуется только в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Конституция Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года№ 52-ФЗ, закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», следует, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий быта и отдыха, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 1065Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2).

По смыслу приведенной нормы положения, установленные п. 1 ст. 1065 ГК РФ выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены веские доказательства наличия нарушений на момент вынесения решения судом, неустранимости выявленных нарушений, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Сам по себе факт однократного установления нарушения норм санитарных правил не может подтверждать вероятность причинения вреда гражданам деятельностью ответчика в будущем.

При этом, ст. 1065 ГК РФ конкретизирует условия использования данного способа защиты применительно лишь к случаю осуществления производственной деятельности, которая создает опасность причинения вреда.

В соответствии с диспозицией положений ст. 1065 ГК РФ бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

Для удовлетворения иска, основанного на положениях ст. 1065 ГК РФ, истец должен доказать:опасность причинения вреда в будущем, то есть наличие существенных нарушений требований законодательства РФ, которые могут повлечь причинение вреда гражданам и организациям, на момент рассмотрения спора судом; противоправность поведения причинителя вреда; причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда; неустранимость выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 10.4СП 2.3.6.1066-01«Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

В силу п. 9.13СП 2.3.6.1066-01продавец (владелец) строго соблюдает правила личной гигиены, должен быть опрятно одетым, носить чистую санитарную одежду (включая специальный головной убор), нагрудный фирменный знак организации, его наименование, адрес (местонахождение), ФИО продавца.

Пункты 13.2, 14.1СП 2.3.6.1066-01предусматривают, что на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации. Руководитель организации торговли обеспечивает:

- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Согласно п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.Сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы и на прилегающую территорию, а также устройство поглощающих колодцев не допускается (п.п. 3.1, 3.3, 3.5 СП 2.3.6.1066-01).

Обращаясь в суд с указанным иском о запрете предпринимательской деятельности, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, ссылалось на выявлениеспециалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске в деятельности ответчика нарушений СП 2.3.6.1066-01, а именно: для сбора отходов и мусора в торговой точке не установлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками (п. 10.4); продавец в торговой точке осуществляет реализацию продуктов питания без специального головного убора, нагрудного фирменного знака организации, его наименование, адрес (местонахождение), ФИО продавца (п. 9.13). 

ДАТА ответчиком получено предостережение от ДАТА НОМЕР о недопустимости нарушения обязательных вышеуказанных требований. 

По результатам проверки от ДАТА деятельности ответчика в торговом павильоне выявлены нарушения СП 2.3.6.1066-01, а именно: в торговой точке у ИПФИО1 продавец при реализации продуктов не имеет личной медицинской книжки (п.п. 13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01); вывоз мусора не проводится специализированным автотранспортом (п.п. 2.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01); не проводятся дератизационные и дезинсекционные мероприятия (п.п. 2.3, 3.1, 3.3, 3.5 СП 2.3.6.1066-01). 

В связи с чем истцом выдано предписание НОМЕР от ДАТА об устранении выявленных нарушений.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения дела ответчиком устранены все перечисленные в предписаниях от ДАТА НОМЕР, НОМЕР от ДАТА вмененные нарушения, что подтверждается результатами проведенной по запросу суда проверки.

Так, согласно информации Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от ДАТА НОМЕР проведен осмотр торгового павильона ИПФИО1 по адресу: АДРЕС. В результате осмотра установлено: 1. Для сбора мусора и пищевых отходов предусмотрены раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадке с твердым покрытием. Представлен договор о вывозе мусора и пищевых отходов специальным автотранспортом. 2. Территория содержится в чистоте. 3. Соблюдается поточность помещений – торговый павильон имеет отдельное окно для загрузки продукции и отдельный вход покупателей. 4. Все пищевые продукты хранятся на стеллажах и подтоварниках. 5. Все светильники имеют защитные плафоны. 6. Отделка стен и пола не выполнена из материалов, не выдерживающих воздействие моющих средств. 7. Созданы условия для мытья торгового инвентаря (установлена раковина). 8. В предприятии торговли на момент осмотра овощей и фруктов с участками гнили и погрызов не обнаружено. 9. Ведется производственный контроль (представлен договор). 10. Проводятся мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (представлен договор). На продавца представлена личная медицинская книжка с отметками об обследованиях и профессиональной гигиенической подготовки.

Таким образом, в спорном торговом павильоне имеется единственное нарушение обязательных требований: отделка стен в павильоне не выполнена из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств (на момент осмотра на стенах подтеки, темные пятна; отделка стен выполнена из древесно-стружечных плит), что является нарушением п. 5.9 СП 2.3.6.1066-01. 

Вместе с тем, указанное нарушение не является основанием иска, проверками уполномоченного органа от ДАТА, ДАТА годаданное нарушение не выявлялось по результатам рассмотрения обращений граждан, вышеуказанными предписаниями Управления Роспотребнадзора по АДРЕС, положенными в обоснование иска, не устанавливался срок для устранения указанного нарушения по осуществлению текущего ремонта торгового павильона.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено иных предписаний, которыми установлен срок для устранения указанного нарушения не имеется на них указания и в иске.

На основании ст. 12 ГК РФ право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу. В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в абз. 4п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2003 года № 23 «О судебном решении», заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Учитывая, что запрет в виде прекращения деятельности, в отличие от ее приостановления, не является временной мерой, а также наличие возможности устранения выявленного недостатка, что исключает потенциальную опасность своей деятельности в будущем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для прекращения деятельности. 

Более того в материалы дела ответчиком представлены доказательства предпринимаемых мер по устранению недостатков, указанных в предписаниях (программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил, договор на оказание услуг по дератизации, дезинфекции НОМЕР-ПК от ДАТА, НОМЕР-ДЗ/2019от ДАТА, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДАТА, фотографии, трудовой договор с продавцом от ДАТА, личная медицинская книжка).

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ИПФИО1 намерен произвести текущий ремонт павильона.

В тоже время суд отмечает, что в случае вынесения Управлением Роспотребнадзорапо Алтайскому краю предписания в этой части, и последующего его неисполнения ответчиком в установленный срок, истец не лишен возможности защиты своего права путем выбора иного способа защиты, что не противоречит положениям абз. 2 ч. 2 ст. 1065 ГК РФ, в частности приостановления деятельности ИПФИО1 

Доводы представителя третьего лица ФИО2 (собственника здания соседнего рынка и здания жилого дома) – ФИО4 о нарушении противопожарных норм несостоятельны, поскольку истец не ссылался на данные нарушения в обоснование иска.

Кроме того, решением Новоалтайского городского суда от ДАТА на ответчика возложена обязанность по прекращению деятельности, исходя из нарушения прав сособственника жилого дома, правопреемником по которому является ФИО2

С учетом вышеизложенного исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении деятельности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2019 года.