дело № 2-46/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Кослан 12 февраля 2019 года

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Мовзер И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подлубняк ФИО6 к администрации МР «Удорский» о признании постановления администрации МР «Удорский» от 26.12.2018 №949 недействительным, о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в списке граждан по категории «работающие»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МР «Удорский» о признании постановления администрации МР «Удорский» от 26.12.2018 №949 недействительным, о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в списке граждан по категории «работающие». В обоснование заявленного требования указал, что встал в очередь в администрацию Удорского района по программе переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям 10 декабря 1999 года. В 2007 году из администрации Удорского района пришло сообщение, что он состоит в списках работающих граждан под номером 39. В 2009 году из администрации Удорского района пришло сообщение, что он состоит в списках работающих граждан под номером 33. В Администрации сказали, что на Удорский район от Республики Коми в год выделяют по 3 (три) сертификата, поэтому очередь движется медленно. Истец ждал 10 лет, до 2018 года. За этот срок никаких справок о его положении в очереди им получено не было. Обратившись за справкой, им была получена информация, что с 10 декабря 1999 года по категории "пенсионеры" по состоянию на 01 января 2018 года его место в очереди под номером 83. Истец с этим не согласен и написал им заявление, чтобы они вернули его в ту очередь, в которой он находился в 2009 году под номером 33. Администрация потребовала все необходимые справки, так как имевшиеся были просрочены. Истец собрал 11 справок и передал им, о чем есть расписка в получении документов от 21 февраля 2018 года. В его заявлении о переводе на очередь на №33 Администрация отказала, сославшись на его статус пенсионера, а не работающего. Однако указывает, что проработал в Удорском районе с ноября 1977 года по 2011 год, так же в 2017 году еще один месяц. В очереди, с того дня, как был поставлен на учёт по переселению с 1999 года статус был изменен на "пенсионеры", с чем он не согласен. На основании изложенного, просил суд признать постановление администрации MP «Удорский» от 26.12.2018 №949 незаконным которым ФИО1 переведен с категории «Работающие граждане» в категорию «Пенсионеры», восстановить ФИО1 в очереди в категории «Работающие граждане» как гражданина имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебном заседании ФИО1 требования иска и доводы в его обоснование полностью поддержал, просил исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации МР «Удорский», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просил в иске отказать.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, изучив материалы учетного дела № 184, суд пришел к следующему.

Согласно письменным материалам дела, Подлубняк ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 10.12.1999 года обратился в администрацию МР «Удорский» с заявлением о постановке на учет в числе граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. 

Постановлением главы администрации МО «Удорский район» от 28 июля 2003 №251 истец был включен в Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 10.12.1999 на основании поданных документов. 

05.05.2011 и 23.05.2013 ФИО1, обращался в администрацию МР «Удорский» с заявлением о постановке на учет в числе граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «Работающие граждане».

С 20.04.2011 истцу назначена трудовая пенсия по старости на основании пункта 1.6 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», т.е. в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

21.02.2018 ФИО1 вновь обратился в администрацию МР «Удорский» с заявлением о постановке на учет в числе граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. 

05.12.2018 ФИО1 обратился в АМР «Удорский» с заявлением о переводе из категории «Пенсионеры» в категорию «Работающие граждане» с датой постановки на учет 10.12.1999.

Однако, постановлением администрации МР «Удорский» от 26.12.2018 №949 отказано ФИО1, состоящему в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по муниципальному образованию муниципального района «Удорский» в категории «Пенсионеры» в переходе в категорию «Работающие граждане» с датой постановки на учет 10.12.1999, в связи с отсутствием права.

Согласно трудовой книжке истца, ФИО1 31.10.2009 уволен в связи с сокращением штата работников по п.2 ст.81 Трудового Кодекса РФ (приказ от 30.10.2009 №23) из ООО «Рассвет». После чего с 01.05.2017 по 31.05.2017 был трудоустроен у индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО8 в качестве водителя и 31.05.2017 был уволен в связи с окончанием трудового договора п.2 ст. 77 Трудового Кодекса РФ (приказ от 31.05.2017 №17). Иных сведений о трудоустройстве истца судом не добыто, сторонами не представлено.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Возникшие между сторонами спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 05.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон от 05.10.2002 № 125-ФЗ).

Согласно преамбуле закона, настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

В развитие положений федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 утверждены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (далее - Правила).

Данными правилами конкретизирован порядок реализации права на получение жилищной субсидии, в том числе исчерпывающе определены документы, необходимые для подтверждения наличия у заинтересованного лица указанного права.

Подпунктом «е» пункта 19 указанных Правил установлено, что для участия в подпрограмме граждане, отнесенные к указанной категории, в числе прочих документов представляют документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; а также копию пенсионного удостоверения и справку из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации вышеуказанного Федерального закона, утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно подпункту «г» пункта 21 указанного выше Положения, в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения (Пункт 22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Согласно статье 2 действовавшего ранее Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Социальные выплаты гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, предоставляются в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон) и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила).

Порядок постановки на учет на переселение определен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее — Положение).

Статьей 2 Федерального закона установлена очередность предоставления социальных выплат:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства;

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Согласно пункту 24 Положения, Минстрой Республики Коми ежегодно формирует общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, (далее - общереспубликанские списки граждан) по очередям, установленным Федеральным законом.

ФИО1 с 01.01.2004 по 01.02.2011 был включен в общереспубликанские списки граждан по категории «работающие граждане» с датой постановки 10.12.1999. с 01.01.2012 по 01.01.2019 истец включен в общереспубликанские списки граждан по категории «пенсионеры» с датой постановки 10.12.1999.

Статьей 2 Федерального закона и пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее - Положение), установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную категорию граждан, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Законом Республики Коми от 01.12.2015 №115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями» установлено, что постановка на учет и ведение такого учета осуществляется в Республике Коми органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 

На территории Удорского района такие полномочия осуществляет администрация МР «Удорский», и ФИО1 состоит на учете на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона в администрации МР «Удорский».

Кроме того, согласно ответу Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми от 11.02.2019 №02-22-13/554, в Республике Коми в соответствии с Федеральным законом социальные выплаты предоставляются гражданам, относящимся к категориям «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (направляются на социальные выплаты 70% выделенных средств федерального бюджета) и «пенсионеры» (направляются 30 % выделенных средств федерального бюджета), тогда как социальные выплаты (государственные жилищные сертификаты) гражданам, состоящим на учете на переселение по категории «работающие», в настоящее время в рамках Федерального закона не предоставляются.

Таким образом, на учете получение социальной выплаты по категории «работающие» имеют право состоять граждане, осуществляющие трудовую деятельность. ФИО1, в связи с выходом на трудовую пенсию по старости утратил право состоять на учете на получение социальной выплаты по категории «работающие граждане», поэтому, перевод его в категорию «пенсионеры» осуществлен в соответствии с действующим законодательством, на основании чего у суда нет законных оснований для признания постановления администрации МР «Удорский» от 26.12.2018 №949 недействительным, и соответственно, для восстановления ФИО1 в очереди на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в списке граждан по категории «работающие граждане».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Подлубняк ФИО9 к администрации МР «Удорский» о признании постановления администрации МР «Удорский» от 26.12.2018 №949 недействительным, о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в списке граждан по категории «работающие» оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.

Председательствующий А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 13 часам 15 февраля 2019 года.