Дело № 12-37/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Вяземский 30 июля 2021г.

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Логинова И.А., рассмотрев жалобу директора МБОУ ООШ № 3 г.Вяземский ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО2 от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской федерации об административном правонарушении, в отношении должностного лица - директора МБОУ ООШ № 3 г.Вяземский ФИО1,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО2 от 02.06.2021 должностное лицо – ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Директор МБОУ ООШ № 3 ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, а административное дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, считает данное постановление неправомерным, полагает вывод о виновности должностного лица не соответствует нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, указывая, что причиной выявленных нарушений явилось отсутствие финансирования, общеобразовательная организация является бюджетным учреждением, запрашиваемые директором школы в администрации Вяземского муниципального района бюджетные субсидии предоставлены не были, иными источниками финансового обеспечения общеобразовательная организация не обладает, полагает, что она, как директор, приняла все зависящие от нее меры, но не имела возможности соблюдения указанных санитарных норм и правил, считает, что вина должностного лица административным органом не установлена, не выяснены все обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, в дополнение пояснила, что на основании соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета, согласно выписке из сводной бюджетной росписи на 2021г. по состоянию на 28.07.2021, выделена сумма бюджетных ассигнований на модернизацию пищеблока; подана заявка на имя начальника управления образования на приобретение оборудования для столовой МБОУ ООШ № 3, в том числе посуды из нержавеющей стали; согласно товарному чеку от 06.04.2021, школой был приобретен термометр ДТ-130, что подтверждается авансовым отчетом № 43 от 08.04.2021, то есть на момент проверки термометр для контроля температуры блюд на линии раздачи в учреждении в наличии имелся; с 01.06.2021 оформлен журнал бракеража скоропортящейся пищевой продукции в соответствии с требованием СанПиН.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Статья 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ устанавливает требования, согласно которым, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (п.1.1). Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п.1.2).

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Согласно пунктам 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N32 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 с целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю должны использоваться термометры. Температура горячих жидких блюд и иных горячих блюд, холодных супов, напитков, реализуемых потребителю через раздачу, должна соответствовать технологическим документам.

Согласно приложениям № 4, № 5 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, разработаны образцы ведения журналов бракераж готовой и скоропортящейся пищевой продукции.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 15.04.2021 № 581 в отношении МБОУ ООШ № 3 г.Вяземский была проведена внеплановая проверка в период с 20.04.2021 по 17.05.2021, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

Основанием для привлечения должностного лица – директора МБОУ ООШ № 3 г.Вяземский ФИО1 к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении от 17.05.2021 выявленные нарушения требований СП 2.4.3648-20 и СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: пол в варочном зале выполнен из окрашенного ДВП имеет неровности, щели в местах примыкания листов; стены в цехе мясо-рыба окрашены, имеют неровности, сколы; для приготовления пищи используется посуда из алюминия, эмалированная со сколами; с целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю должны использоваться термометры, которые в учреждении отсутствуют; журналы бракераж готовой и сырой продукции ведутся в учреждении не по форме. На основании экспертного заключения № 2720/04.02/12/1296 температурный режим выдаваемых блюд – борщ из свежей капусты с мясом и компот из сухофруктов не соответствует установленным требованиям СанПиН. Выявленные нарушения могут способствовать возникновению угрозы жизни и здоровью детей, привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Директор учреждения несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса (п.7.5 Устава) 

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: актом проверки №580 от 17.05.2021, протоколом об административном правонарушении № 96 от 17.05.2021, заключением эксперта, а также иными материалами дела.

Недостаточность финансирования, на которые в жалобе ссылается заявитель, не может быть признано обстоятельством, позволяющим не соблюдать в образовательном учреждении санитарные нормы и правила, пренебрегать безопасными условиями обучения и воспитания обучающихся, ставить под угрозу жизнь и здоровье их и работников образовательной организации.

Порядок и срок давности привлечения директора МБОУ ООШ № 3 к административной ответственности соблюдены.

Доказательств того, что должностное лицо ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, материалы административного дела не содержат.

В силу ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая характер совершенного должностным лицом административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что МБОУ ООШ № 3 является бюджетным учреждением, административное правонарушение совершено директором учреждения ФИО1 впервые, факты причинения вреда отсутствуют, на сегодняшний день заявителем предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, как следует из представленных документов, в 2021г. запланированы и профинансированы мероприятия по модернизации пищеблока в учреждении, подана заявка на приобретение оборудования для столовой МБОУ ООШ № 3, представлены доказательства наличия в учреждении термометра ДТ-130 для контроля температуры блюд на линии раздачи, в связи с чем, судья находит возможным в соответствии положениями ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При вышеуказанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.п. 3, 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не имеется, однако имеются основания его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО2 от 02.06.2021 в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная образовательная школа № 3 г.Вяземский Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской федерации об административном правонарушении - изменить.

Заменить назначенное в отношении должностного лица наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах ФИО2 от 02.06.2021 – оставить без изменения, жалобу директора МБОУ ООШ № 3 г.Вяземский ФИО1 – без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Логинова