Дело № 12-771/2025

УИД 24RS0056-01-2025-007388-22

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 25 сентября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О., с участием:

представителей ГУ МЧС России по Красноярскому краю – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 № 75 от 11.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 № 75 от 11.06.2025 года Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. 

Представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой поставлен вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заявитель жалобу мотивирует тем, что земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, на котором произошел пожар, Департаменту на содержание не передан, на каком–либо праве за Департаментом не закреплен; с 08.11.2023 МКУ «УДИБ» осуществляет от имени муниципального образования город Красноярск функции муниципального заказчика по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена; Департамент имел возможность произвести работы после заключения муниципального контракта, то есть после 16.05.2025, только на земельных участках, указанных в приложении 2 к Постановлению администрации г. Красноярска от 11.04.2025 № 283.

Представитель Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 37. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» правом распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, обладает соответствующий орган местного самоуправления (в границах города Красноярска — администрация города Красноярска), на него же возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на таких землях, в том числе требований Правил противопожарного режима в РФ.

Из представленных материалов следует, что 21 марта 2025 года в 13:33 произошёл пожар сухой травянистой растительности на земельном участке в границах точек СШ 56.1182 ВД 92.9410, СШ 56.1175 ВД 92.9420, СШ 56.1183 ВД 92.9423, СШ 56.1184 ВД 92.9418, расположенном на расстоянии 50 метров с восточной стороны от здания по адресу: 

<

...> Образования СССР, 3.

В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном на расстоянии 50 метров с восточной стороны от здания по адресу: 

<

...> Образования СССР, 3, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400015:4562 (согласно публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет https://nspd.gov.ni/map?thematic=PKK&zoom=16.65947822317 8407&coordinate_x=10356169.524262482&coordinate_y=7568909.244546428&theme_id=l&is_copy_url=true&active_layers=36048).

При этом, в границах координатных точек СШ 56.1182 ВД 92.9410, СШ 56.1175 ВД 92.9420, СШ 56.1183 ВД 92.9423, СШ 56.1184 ВД 92.9418 выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно:

- не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 24:50:0400015:4562, расположенного на расстоянии 50 метров с восточной стороны от здания по адресу: 

<

...> Образования СССР, 3, чем нарушены требования п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Таким образом, юридическое лицо - Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 67 Правил противопожарного режима, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № 75 от 11.06.2025 года указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вина Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 11.06.2025, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 75 от 28.05.2025, в котором изложены обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- донесением о пожаре № 12 от 21.03.2025;

- актом осмотра места происшествия от 21.03.2025, с приложенными картами и фототаблицами, согласно которому в границах точек с координатами СШ 56.1182 ВД 92.9410, СШ 56.1175 ВД 92.9420, СШ 56.1183 ВД 92.9423, СШ 56.1184 ВД 92.9418 наблюдаются термические повреждения в виде выгорания сухой травянистой растительности; 

- рапортом дознавателя отделения дознания ОНД и ПР по г. Красноярску от 31.03.2025;

- ответом руководителя Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска от 14.04.2025, 

- ответом руководителя Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска от 21.05.2025,

- ответом руководителя Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска от 06.05.2025,

- ответом заместителя руководителя МКУ «УДИБ» от 24.04.2025, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400015:4562 в постоянное бессрочное пользование МКУ «УДИБ» не передавался, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, указанный земельный участок не включен в список на 2025 год ГО и ЧС для выкашивания сухой растительности, в связи с чем, работы не проводились в первоочередном порядке в рамках заключенного муниципального контракта; 

- рапортом ст. инспектора отделения НД и ПР по Советскому району г. Красноярска ОНД и ПР по г. Красноярску от 21.04.2025; 

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска;

- выпиской из ЕГРН в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400015:4562, согласно которой указанный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, расположен на территории мкр Солнечный Советского району г. Красноярска;

- положением о Департаменте городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 г. № 84-р;

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, в связи с чем, доводы заявителя об отсутствии вины юридического лица нахожу несостоятельными. 

Доводы жалобы о том, что земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, на котором произошел пожар, Департаменту на содержание не передан, на каком–либо праве за Департаментом не закреплен, - нахожу несостоятельными в связи со следующим.

Как установлено п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, указанным нормативным актом соответствующая обязанность возлагается на конкретную категорию субъектов - правообладателей земельных участков - их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Согласно ст. 5 Земельного Кодекса РФ: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского район (п. 9 ч.1 ст. 14, п. 10 ч.1 ст. 16, п. 4 ч.1 ст. 16.2). 

В соответствии со ст. 26 Устава «Устав города Красноярска», принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, администрация города Красноярска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. К вопросам городского значения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города /п. 10 ст. 7 Устава/.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска» определены задачи данного органа, в числе которых - организация благоустройства и озеленения территории города /п. 2.6 Положения/.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок относятся к территории неразграниченной государственной собственности, распорядителем которых является Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, а ответственным за их благоустройство и содержание - Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска. 

Довод заявителя о том, что заказчиком работ по содержанию муниципальных территорий выступает МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», не является основаниям для отмены или изменения обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии с п. 3.32 Положения о департаменте городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска Департамент координирует деятельность муниципальных учреждений, в том числе МКУ «УДИБ».

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска, в соответствии с изменением в устав МКУ «УДИБ», утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 08.11.2023 № 243-гх, пункт 1.2 устава МКУ «УДИБ» дополнен обязанностью по организации и выполнения работ по обрезке, посадке, сносу зеленых насаждений, а также выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, выявленных в ходе организации дорожной деятельности на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, органам государственной власти (за исключением межквартальных проездов). На основании пункта 1.10 устава МКУ «УДИБ» в редакции от 08.11.2023, МКУ «УДИБ» выполняет функции муниципального заказчика, в том числе, по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом МКУ «УДИБ» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в городе Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения.

Согласно п. 2.1 устава МКУ «УДИБ», учреждение создано для осуществления от имени муниципального образования город Красноярск функций заказчика в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в области благоустройства и озеленения территории города Красноярска.

Согласно Положению о департаменте городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска, Департамент является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города, в связи с чем, к ответственности за совершение вменяемого правонарушения обоснованно привлечено юридическое лицо - Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4 КоАП РФ. 

Санкция ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заявителя об отмене постановления № № 502/529 от 26.05.2020 года, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 № 75 от 11.06.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, - оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска ФИО3 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.О. Нарожный